中央领导决策信息主要来源于中央领导的集体调研、各机构智库提供的信息及决策咨询。中央领导决策程序的关键环节就是在中央委员会全体会议、中央政治局会议或政治局常委会议上进行集体讨论，但集体讨论集体决策离不开中央领导集体的调查研究、专家论证与咨询、广泛的多层次协商等重要环节。

　　中央领导集体调研机制的作用及其制度化历程

　　重视调查研究是党做好决策工作的传家宝。调查研究是重大决策的必经程序和重要方法。提高决策的科学化水平，必须把调查研究贯穿于决策的全过程。毛泽东早在1930年就提出“没有调查，没有发言权”的著名论断。1956年，邓小平在党的八大上指出：“离开群众经验和群众意见的调查研究，那末，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”1962年，陈云说得更形象：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究，这是我们党科学执政的经验总结。2011年，习近平指出，调查研究是“关系党和人民事业得失成败的大问题”。因为调查研究能“从根本上保证党的路线方针政策和各项决策的正确制定与贯彻执行，保证我们在工作中尽可能防止和减少失误，即使发生了失误也能迅速得到纠正而又继续胜利前进”。

　　在改革攻坚阶段，党中央面临的各种问题和矛盾异常复杂，中央领导集体调研的作用越来越突出，主要体现在三个方面：“一是验证所掌握的信息在‘量和质’上的准确度；二是以信息的准确度来判断那些早已成竹在胸的决策，在多大程度上和什么层次上可行；三是通过调研为即将作出的决策统一认识，争取地方认同和支持。”习近平更加强调中央领导集体调研在解决问题、提出对策以及形成“决策共识”中的作用。2011年，他在中央党校关于调查研究的讲话中明确指出：第一，调查研究的根本目的是解决问题。也就是要“把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。”第二，调查研究有利于在中央领导形成决策共识。“主要负责人亲自做了调查研究，同大家有着共同的深切感受和体验，就更容易在领导集体中形成统一认识和一致意见，更容易决定。”中央领导集体调研有利于掌握基层一手信息，从决策信息上为中央重大决策的科学性提供重要保证。

　　中央和各级领导干部调查研究的制度化、程序化。在实践中，中央领导集体实地调研考察已经制度化、常规化，形成了调研机制，也就是党中央领导集体为了解实际情况而深入全国各地基层，通过实地查看或邀请了解实际情况的人进行座谈的工作机制。中央决策层下基层调研，是中国共产党的传统。党的十八大以后，以习近平为总书记的党中央围绕全面深化改革问题开展了密集的国内“集体调研”。根据新华网、人民网等公开报道提供的信息统计，习近平从2012年11月15日就任中共中央总书记、中央军委主席，至2013年12月末的400余天时间里，共用了39天，进行了14次国内考察调研，遍及全国1/3多的省、自治区、直辖市及七大军区。据不完全统计，截至2013年末，十八届中央政治局七位常委共进行国内考察调研38次，遍及全国六成的省、自治区、直辖市。中央领导集体调研及其形成的调研报告，成为中央民主决策、科学决策、依法决策的重要手段和依据。

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　　（作者：中央财经大学马克思主义学院教授）