透视城管“依法执法”“三无”困局

　　十八届四中全会决定提出，深化行政执法体制改革，要“理顺城管执法体制，加强城管综合执法机构建设”。记者近期在浙江省采访发现，当前我国一些地方的城管体制面临“上无顶层设计、中无执法边界、下无有效执法力量”的困局，在城市化发展日益加速的当下，城管综合执法任务更加繁重，尽快破解城管“三无”困境，是落实依法治国理念的重要举措。

　　顶层立法缺失导致各地城管“碎片化”

　　“一城看罢，一言难尽”。在记者采访的一个地级市，过去的“XX市城管执法局”眼下已经升格并变更名称，成为“XX市城管委”，但其办公地点并不在市政府大楼或者集中办公区，而是分散在市中心一条主干道的南北两端。

　　“一般人找政府办事，习惯于从乡镇街道、县市区一直找到省城甚至中央部委，但城管不同，我们上面再无垂直领导部门。”某市城管委副主任说，有人因此打趣说“城管上无爹娘”。

　　某市城管委法规处处长介绍说，早在2001年前后，当时中编办、法制办分别就综合执法和集中行政处罚权进行了试点，此后在全国几百个地级以上城市中，大部分以市容环卫部门为班底组建了城管执法局。“因为是试点，全国至今没有出台相关法律认可这个机构，通常是每个省各自制订一部条例来赋予城管法律地位，而且既然是城市综合执法，省里也就没有专门机构统一抓”。

　　记者了解到，由于缺乏全国性行业法律和相应机构的统一管理，使得“城管”机构呈现“碎片化”特征，在同一个省的不同城市，有的叫“城管委”，不仅有综合执法职能，还参与行政决策和监管；有的仍叫“城管执法局”，只保留行政执法的职能。