大到维护治安、解决纠纷，小到晴天查违、雨天防汛；不管，群众说不作为；管，摊贩不满意。一来二往，执法可能就“过头”。

　　矛盾化解困难重重，执法队伍参差不齐……谁都无法否认，面对执法内容的无所不包，中国城管的部分执法，常出现“该作为的不作为，不该作为的乱作为”。

　　十八届四中全会决定提出，深化行政执法体制改革，要“理顺城管执法体制，加强城管综合执法机构建设”。记者连日来走近多地城管队伍调查发现，在规范文明执法的同时，进一步明确城管执法“权力清单”，培养有效执法力量，才能推动破解城管依法执法的困局。

　　加强阳光化、数字化创新，执法更透明、更理性

　　“曾经有一次处理小摊贩占道摆摊的问题，那个小摊贩一看我们来，就自己把秤盘往地上摔。”杭州市西湖区城管局一名执法队员回忆说，“多亏我们自带执法摄像机，不然又会发生扯皮的头痛事儿。”

　　为了让执法过程合法合情合理，浙江省杭州市推出“视频承诺”。对城管初次查获的违法违章人员，让他们在视频摄像机前承诺“不再犯”即可不再受惩罚；若再次被抓，城管队员可以拿出之前的“承诺视频”，促进问题解决。这只是杭州市加强城管建设的一部分。

　　杭州市城管委推出阳光权力运行机制，打造行政审批和执法统一的平台管理。“这改变了以往城管执法中随意确定自由裁量权的做法。”杭州市城管委执法大队队长于王山说，“比如一个占道违停，执法队员只要将执法内容输入系统，就自动跳出处罚金额，减少了执法摩擦。”

　　运用信息化手段和大数据思维，杭州加快城管服务“数字化”建设。今年4月推出的“贴心城管”APP，不仅可以实现找厕所，找车位等便民服务，还可供市民查询人行道违章停车记录等事项。“数字城管的建设有利于开启‘全民共管’时代。”杭州市城管委副主任彭保华说。

　　“权力清单”不清晰，警惕城管成“剩管”

　　偷倒垃圾要管，违章乱建要管，违规停车要管，随意排污也要管……“有时候我们内部人打趣说，城管虽然上面没有亲爹娘，却有七大姑八大姨一大帮亲戚。”杭州市一城管局副局长告诉记者，城管部门日常执法内容涉及公安、消防、环保、工商、综治等七大部门390多项法规，有1282项具体违法行为。