本地人口和流动人口的冲突,本质上不是“土”“客”之间的利益冲突、利益分配或利益交换问题,而是城市本身发展性不足的问题。

　　在我国目前快速发展的城市化进程中,外来人口大量涌入城市,本地居民和外来移民正在发生密切的联系。在这一过程中,一方面,本地居民和移民群体不断协调其关系、塑造其结构、实现社会融合和整合,另一方面,二者又发生相互之间的文化和利益冲突。我们应该如何看待“土”、“客”之间的关系?

　　可以说,任何移民城市都是在这样的相互冲突和社会融合中成长发展的。无论是墨西哥移民进入北美的城市,还是中东、北非在欧洲城市的移民,以及中国内地城市化过程中大量流动人口进入城市,土客冲突和社会融合相结合和相激荡,构成了移民城市的普遍现象。

　　从我国几千年来的移民发展史,以及改革开放以来我国大规模流动人口和所在城市的关系来看,人们往往首先关注移民带来的土客矛盾,迁移流动人口进入城市以后会加剧本地人口和外来人口的相互竞争和利益冲突。这种相互冲突往往被描绘为流动人口侵占了本地人口的利益,流动人口和本地人口对有限的社会资源相互竞争所带来的冲突,以及社会安全水平的下降。这种土客矛盾和冲突往往以非常激烈的方式表现出来。在历史上,这种冲突甚至还构成了战争的导火索。在不少现代城市中,本地居民往往认为移民侵占了当地的就业机会和社会福利,外来人口则往往认为城市存在不公正的社会排斥和文化歧视,因此引发对移民的排斥、引发骚乱、引发移民政策的收缩和对城市人口的控制等现象。这样的土客矛盾又在利益格局上强化了社会隔离和分化,使得流动人口难以融入城市,也使得城市体制难以对移民形成良好接纳的制度安排。

　　这样一种负面化的看法往往忽视了历史发展和现实生活的另外一面,就是移民城市的成长过程同时也是土客矛盾逐步化解、土客关系重新构造的过程,以及移民和本地人口正在共同建设、相互影响和共同塑造所在的城市的过程。

　　这种社会融合的过程,表现为移民进入城市以后逐步构成城市体系的有机组成部分,他们在体制制度上逐步市民化、生活待遇和福利水平逐步提高,他们对所在城市的归属感逐渐增强、形成和强化对城市的社会认同,他们对自身在城市发展做出长期安排和长期努力。表现为本地人口和外来人口的相互沟通、联系、影响和感知,相互之间的良好协调、和谐生动的交往。表现为城市体系和城市居民对移民的接纳和包容,对移民贡献的积极评价。在融入和接纳的相互过程中,才实现了移民和城市关系的调整和重构,创造出多元的城市文化,并创造出新的城市居民和城市建设者,在城市中创造出新的社会结构、经济机遇,塑造了新的城市形象和未来面貌。