西安是我国旅游业发展最早的城市之一，旅游特别是入境旅游已经成为西安这座城市的名片。在新形势下把西安建成国际化大都市与国际一流旅游目的地城市，无疑是一个重大的理论问题和实践问题。一要进行大思路创新。以创新为引领，以全域旅游为突破，强化格局重构，突出空间拓展，不断提升景区、产品、产业、交通、环境、营销、服务、设施和管理的国际化水平和市场竞争力，力争将西安打造成富有中华文明标志性魅力、拥有高质量旅游环境、具有高知名度和美誉度的国际一流旅游目的地。二要进行格局重构创新。按照“立足大关中，引领大关天，辐射大西北，发展大西安”的空间发展思路，拓宽西安旅游发展的空间格局，构建 “六区三带”的物理空间拓展格局，最终形成“主题明确，特色突出，辐射带动，联通内外”的旅游发展大空间格局，拓展西安旅游轴线网络新空间。三要进行旅游产品创新。强化旅游品牌产品建设，着力培育高科技体验旅游产品，打造特色鲜明的历史文化街区旅游产品，推进国际古都文化体验产品建设，加强丝路起点商贸旅游产品建设，实施国际会展旅游产品提升工程，大力整合提升县区乡村旅游产品。四要进行体制机制创新。推广“1+3+N”模式，其中“1”是推动建立综合协调性强的旅游管理机构，“3”是推动设置旅游公安派出所、旅游工商所和旅游巡回法庭，“N”是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。成立西安市旅游发展委员会，使之成为市政府的组成部门，实行兼职委员制度，由发改委、财政、交通运输、国土资源、住房与城乡建设、文化文物等部门分管领导兼任，实质性参与旅游发展委员会的管理工作。