社区养老能够为家庭养老提供支持性服务，同时也被认为比传统的院舍照顾更能满足老年人的个性化需求、提高老年人社会参与的自发性、增强社区居民的互助性，也更有助于在社区共同体中“以人为本”地为老年人提供照顾服务。

　　伴随我国全面进入“老龄化”社会，养老服务业已经成为促进经济社会发展的新动能。近日，国务院办公厅印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》明确提出“全面放开养老服务市场”，要求在“老有所养”的基础上，做好医养结合、提升养老服务质量。我国养老服务的发展目标是建成“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。其中，社区养老正处在转型发展的关键时期，推动社区养老专业化、一体化发展是养老服务体系建设、养老市场全面开放的必由之路。

　　社区养老形式多样、内容丰富

　　社区养老能够为家庭养老提供支持性服务，同时也被认为比传统的院舍照顾更能满足老年人的个性化需求、提高老年人社会参与的自发性、增强社区居民的互助性，也更有助于在社区共同体中“以人为本”地为老年人提供照顾服务。《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001—2005年）》提出大力发展社区老年照顾服务的目标，强调通过在社区建立综合性、多功能的服务设施，对社区内的老年人提供上门服务、定点服务，就近满足养老需求。

　　民政部从2001年起就开始在全国范围内实施“社区老年福利服务星光计划”，将发行福利彩票筹集的福利金用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设；同时在农村探索“农村互助幸福院”模式，在专项彩票公益金支持的基础上加大融资和政策投入力度。相关部门出台了包括《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》等政策文件，强调了社区养老服务在养老服务体系中的地位和作用。截至2015年底，社区养老服务设施已覆盖城市社区和半数以上的农村社区。各省市地区也积极探索“时间银行”、“医养结合”等社区养老新模式，积累了丰富的经验。然而，我国社区养老服务在发展中也产生了一些亟待解决的问题。