老龄化、少子化和青少年亚健康化是全球城市常见的社会问题。少子化加剧老龄化，老龄化威胁劳动力供给，职业女性增加缓解劳动力短缺；而职业女性增加又会加重少子化，少子化推波助澜青少年亚健康化，最终导致弱势群体伤害现象泛滥。因此，管理和保护老年人、妇女和儿童三个弱势群体必须要统筹考虑、整体性设计制度。关键着力点是开发老年人潜能和保护妇女职业安全。老人、妇女和儿童是全球城市中最容易被忽视的弱势人群，最容易被竞争社会边缘化。上海要发展成为全球城市，应该提前预见、率先行动采取措施保护和管理这些弱势人群，从而避免重蹈先行全球城市的覆辙，以此赢得城市治理的先机。

　　要有让老龄人安心的社会

　　上海一方面要通过延迟退休年龄等就业政策加大低龄老年人的能力开发，另一方面通过加快家庭养老政策支持体系建设步伐；借鉴东京“老龄人安心社会”规划的一些做法，不仅要加强对独居、体弱和痴呆老人的看护，而且要激活健康、有活力的老年人的社会参与度。

　　老年人成为上海最大的弱势群体。如何管理和服务这些老年人，开展有效的安全防护成为非常棘手的问题。

　　上海老龄化程度与全球城市东京不相上下。截至2014年8月，东京人口数为1337万人，65岁以上高龄者289万人。据日本人口问题研究所估计，到2040年东京和周边3县的首都圈内，75岁以上人口将较2010年增加2倍，90岁以上人口将增加5.2倍。为了提前应对，东京政府采取一系列措施。

　　1.为老年人继续工作提供法律支持。日本官方在2011年调查发现，有1/4（84万）的老年人独自生活，80%的老人表示不需要看护，70%超过60岁的老人希望65岁后继续工作。于是，2013年4月日本开始实施《高龄者就业安定法》，具体而言：提高法定退休年龄至65岁或引进继续雇佣制度；企业有义务让职员工作至65岁，根据企业实际情况，员工甚至可以工作到70岁；促进中年人和老年人的再就业；减少有关公司在招聘和雇佣过程中的年龄限制现象（特殊情况需说明理由）；推广老年人多元化的工作风格和社会参与，让当地政府和“银色人力资源中心”合作，协助老年人寻找职业以及提供建议。

　　2.《2020年的东京》报告提出要“实现老龄人安心的社会”，具体措施及内容主要涉及以下三方面：确保高龄者所需设施；加强对独居老人的看护；提高老年人的社会参与度。

　　总之，要提高老年人的社会参与度，一方面是充分发挥有活力的老年人作用，通过延长退休年龄或再就业措施来缓解劳动力不足问题，另一方面加强老人和社会的联系，能够有效避免“孤独死”，让老年人的行动受社会各方各界所共同关注。

　　随着老龄人口寿命的逐渐延长，老龄人群在城市中的比例将不断增大。若仅靠“现收现付”的理念运作养老保险，将会随着缴纳保险的中青年相对减少，领取养老金的人增多，城市社会保障体系不堪重负。若仅靠“机构养老和社区养老”供给养老服务，也将会随着从事低端服务业的劳动力减少而难以为继。因此，上海一方面要通过延迟退休年龄等就业政策加大低龄老年人的能力开发，另一方面通过加快家庭养老政策支持体系建设步伐；借鉴东京“老龄人安心社会”规划的一些做法，不仅要加强对独居、体弱和痴呆老人的看护，而且要激活健康、有活力的老年人的社会参与度。