党章是立党、管党、治党的总章程。党的执政地位和党在国家政治生活中的领导核心作用，决定了中国共产党章程不同于一般意义上的政党章程。中国共产党章程不仅规定和指导着党的自身建设，而且还规范和引领着党的执政活动，与中国特色社会主义的法律制度紧密结合在一起，构成党治国理政的政治基础。

　　党章在党内生活中具有最高的权威。政党章程是政党立党之本。中国共产党章程是中国共产党的根本大法，在党内生活中具有至高无上的地位和最高权威。这是因为：一是党章是由党的全国代表大会这一党内最高领导机关讨论通过并颁布施行。二是党章在党内法规体系中居于母法的地位，具有最高的规范效力。三是党章在党内生活中具有最普遍的约束力。每一个党员，每一级党组织，都要毫无例外地遵守党章。

　　党章是全党必须遵循的总规矩。列宁曾经指出：“如果没有正式规定的党章，没有少数服从多数的原则，没有部分服从整体的党章，那简直是不可想象的。”我们党是一个拥有8500多万党员、400多万个基层党组织的政治实体。党章规定了党内生活的原则、程序和办法，体现了党的组织规律和组织规矩，是我们党处理各种矛盾和问题的“调节器”、“控制器”。其调节和控制功能主要表现在：一是调整党内关系，即通过规范党的组织原则和各级组织职责、党员的权利与义务，来调整党内关系。二是指导党的工作，即通过为党的工作建章立制，并辅以具体的法规条例，使党的各项工作有章可循、有法可依。三是严格党的纪律，通过对党内责、权、利的规定，确保党的团结和统一。

　　党章是党公开树立的一面旗帜。马克思指出，党的纲领是“供人们用以判定党的运动水平的界碑”。恩格斯也指出，纲领“是一面公开树立起来的旗帜，而外界根据它来判断这个党”。中国共产党党章总纲规定了党的性质、宗旨、最终目标和指导思想，深刻阐述了中国革命和社会主义建设、改革的性质特点，明确了党在新的历史时期的总任务、总要求和基本方针，提出了党的思想路线、组织路线、群众路线，规定了党的领导和党的建设必须实现的基本要求等，充分反映了广大人民群众的利益和愿望，必然会得到广大人民群众的支持和拥护，因而成为党团结和吸引广大人民群众的一面旗帜。

　　党章是治党治国的基本政治规范。执政党党章不仅是党的自身建设的根本准则，而且还是调整党与国家、党与社会、党与民主党派之间关系的基本政治规范，它与社会主义法律制度紧密结合在一起，构成党治国理政的政治基础。在我们这样一个社会主义大国，中国共产党长期执政的条件下，党章和其他党内法规的贯彻实施，不仅会对国家的立法工作产生直接的影响，而且会对党员和领导干部带头遵守宪法和国家法律法规，起到积极的促进作用。党必须在宪法和法律的范围内活动，这是党章对党的领导活动和执政行为的基本规定和要求。党的各级组织和党员干部，严格遵守党章，躬行实践党章，就会对社会意识、社会风尚产生积极影响，从而推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设健康有序发展。

　　（作者系省委党校党建教研部主任、教授）