作者简介：任新民，男，云南大学马克思主义学院教授，博士生导师，滇池学院特聘教授，主要从事中国特色社会主义、马克思主义民族理论与政策研究。

　　内容提要：围绕政党、国家、社会之间的基本关系，形成国家的治理体系，构筑起实现国家和社会治理中的秩序。当我们党夺取政权成为执政党，历史方位的根本转变，要求我们重新审视党、国家和社会之间的关系，建立社会主义国家的治理体系。治国理政成为社会主义发展中的重大课题。改革开放开创了中国特色社会主义，根本性地改变党的执政环境，党的治国理政面临着新的挑战。习近平总书记“四个全面”等系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，是新的历史条件下我们党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的理论成果，实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。

　　关 键 词：四个全面；中国共产党；治国理政；行动纲领

　　在现代政治关系中，国家治理实质上就是围绕政党、国家政权、社会之间的关系而展开。政党夺取国家政权后，以政党、国家政权、社会之间的关系为基轴，形成相应的制度规范，建立自己的治理体系，构筑理想的政治秩序，实现治国理政。认识和把握政党、国家和社会之间的关系是我们学习贯彻习近平总书记“四个全面”等治国理政系列重要讲话精神的重要线索。

　　一、治国理政：党取得执政地位的最大课题

　　马克思列宁主义认为，人类的生产和生活是以社会群体的方式共同进行，“为了进行生产，人们便发生一定的联系和关系；只有在这些社会联系和社会关系范围内，才会有他们对自然的关系，才会有生产。”[1](P486)随着生产和分工的发展，人类社会发展出了家庭、阶层、阶级、民族、国家等社会群体，形成了经济、政治、文化法律等错综复杂的社会关系。在阶级产生以后，人们的社会关系即社会结构便由原来主要是由血缘关系为纽带的无阶级结构，转化为以阶级划分为主线的阶级结构。

　　在阶级社会中，“在通常情况下，在多数场合，至少在现代文明国家内，阶级是由政党领导的”。[2](P21)政党是特定阶级利益的集中代表者，在现代政治统治体系中，政党要通过自己的政治理想和价值追求凝聚阶级的利益诉求和政治意识，并上升为国家意志，利用国家机器得以实现。“政党的目的就是掌握政权，行使国家权力。”[3](P312)执政党应用国家权力的过程就是国家统治和社会治理的过程。

　　在现代政治体系中，政党不可能直接代替国家政权实现对社会的治理，也不可能采用政治组织内部的管理方式来组织控制国家政权。政党在治理国家中，不仅必须通过国家政治权力，也需要各种社会组织协调社会关系，保持与社会各个不同阶级、阶层、群体的沟通与协调，创建国家功能的发挥的社会基础。国家治理形式上是界定政党、国家、社会在社会秩序中的角色及其相互关系，通过制度法律规范构成国家治理体系，建立国家政治秩序，实现国家稳定进步发展。

　　在现代政治体系中，政党所处的历史方位决定了政党与国家、政府与社会之间的关系，影响着国家政治关系的发展。夺取得政权前，中国共产党被排斥在国家政权体制外，主要的任务是推翻旧国民党独裁统治，破坏旧的政治秩序，建立自己的政治统治。当执掌政权后，党的历史方位发生了根本性转变，不可回避的问题就是用什么样的方式重新界定党、国家、社会之间的关系，建立自己的政治统治体系，构建理想的社会秩序，治理国家，实现自己的政治理想和价值追求。社会主义基本制度的确立，以宪法规定了国家的国体和政体，把党的政治理想和人民当家作主的权利通过合法程序转变为国家的意志，利用公共权力和公共资源实现对国家统治和社会的治理。以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等一系列制度，调整规范了党、国家、社会之间的关系，建立了社会主义的统治体系，构建新的政治秩序和社会秩序。党的领导方式转变为通过法定程序把党政治路线转变为国家治理的方针政策，指导国家政权对社会经济生活中的宏观问题进行调节、干预和控制；通过党员和党员干部参与国家政权，保障党对国家政权的领导；理顺党组织与国家机关、群众团体、企事业单位和其他社会组织之间的关系，协调各种不同的利益矛盾冲突，维持社会秩序的正常运行。

　　由于历史传统和现实社会环境条件等多种原因的局限，我们党在社会主义建设初期，沿袭革命党的活动方式，形成了以阶级斗争的政治思维为指导，以党政不分、以党代政高度集权的组织方式，以领袖人格魅力为凝聚力，政治理想为发展动力，政治动员、行政强制措施为特征的国家治理方式。社会主义社会的发展经历了严重曲折，“但党在社会主义建设取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。”[4]

　　改革开放开创了中国特色社会主义新道路。从在封闭环境中领导计划体制到全面对外开放和建立社会主义市场经济体制深刻地改变了党的执政环境，是党的历史方位的又一次根本转变。现代化进程促进了社会分工的日趋复杂，加剧了社会利益结构分化，催生了利益诉求多样化，加大社会利益整合艰巨性困难性。超时空的开放性和互联网为载体信息时代促进了各种思想文化思潮之间的交往交流交锋，人们思想观念的多样性复杂性使党的政治目标和价值理想的认同性凝聚力整合力面临着强烈的冲击。正如党的十八大报告指出的：“发展中国特色社会主义是一项长期艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”[4]执政环境的深刻变革对党的执政方式提出了挑战，重新审视党、国家、社会的关系，形成新形势下治国理政的思想理论，成为中国特色社会主义发展中的突出课题。夺取政权，建立社会主义制度是奠基，经济建设为中心是发展、创造社会主义大厦的物质基础，治国理政则是通过完善和发展中国特色社会主义制度，提高的国家治理体系和治理能力现代化，把人民当家作主的权利通过制度化法律化的途径，从形式变成现实，进一步解放生产力，进一步释放社会活力，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦。