作者简介:付小倩，袁顶国，西南大学，重庆 400715

　　付小倩(1989－)，女，江西上饶人，西南大学教育学部硕士生，主要从事课程与教学论、教育评价研究；袁顶国(1973－)，男，四川攀枝花人，西南大学教育学部副教授，博士，主要从事职业教育课程与教学论、教育评价研究。

　　内容提要:在职业教育深度改革和投资主体多元化的环境下，多中心建设是一种多边互惠共赢的发展建设模式。然而各主体行动逻辑的迥异构成了阻碍现代职业教育体系建立、健全的桎梏和顽疾。因此，从建设主体、建设路线以及制度创新三个方面着手提出现代职业教育体系的多中心建设思路，将为推进现代职业教育体系的优化、强化、活化、实化、深化提供有益借鉴。

　　关 键 词:现代职业教育体系 多中心建设 行动逻辑

　　自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出，“到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”后，建设现代职业教育体系，已成为我国现阶段推进职业教育改革和发展的核心工作[1]。由于多元建设主体的不同诉求，走多中心的建设道路应当是问题解决的最佳方法。照此逻辑，厘清现代职业教育体系的多重建设主体和行动逻辑，明晰建设过程中遭遇的困境，提出今后多中心建设过程中应该秉持的思路，为推进现代职业教育体系的优化、强化、活化、实化、深化提供有益借鉴是一个紧迫而又现实的课题。

　　一、现代职业教育体系建设的多重行动逻辑

　　随着我国社会经济的进步与职业教育投资主体的多元化，职业教育已成为一个存在着不同利益相关主体的组织，它们之间存在着可能的公共利益的最大化选择。因此，国务院、国家教育部门、地方政府、地方教育部门、职业院校、研究机构、行业、企业以及相关民间机构、社区都应当是现代职业教育体系的建设主体。在相关利益的驱使下，在各种保障机制的协调促进下，各建设主体在自身逻辑和行动元素的基础上，通过民主协商、携手合作、共同参与、平等竞争、优势互补、风险共担、互动双赢，参与现代职业教育体系的建设，最终形成了多元化互动管理网络(见图1)。

　　图1　现代职业教育体系的多中心建设

　　(一)国家层面的行动逻辑：让人民满意与提高国家领导力

　　对处于现代职业教育体系多中心建设主导地位的国家而言[2]，政绩是其在建设过程中所追求的最为重要和关键的利益，在中国职业教育这一语境下，尤其体现在办好人民满意的职业教育，满足人民群众对职业教育这一公共资源需求的程度，基于此，国家进行了顶层设计和多任务委托。

　　一是进行顶层设计，保障体制机制的运行，让人民满意。借助于立法等制度化的手段进行顶层设计，破解中国职业教育体制机制上的诸多问题、规范建设主体的行为，是职业教育得以优化发展的刚性保障，是推进现代职业教育体系建设的重中之重。为此，国家颁布了一系列的法律法规和政策文件，以求能摆脱传统的依靠政府单边治理的简单思维框架，走向国家、地方、职业院校、行业、企业等多主体间相互依赖与合作的现代职业教育体系的建设模式。

　　二是采用多任务委托，建立代理关系，提高政府公信力。鉴于我国管理幅度过宽、管理层级过多、中央对下级政府管理成本较高的现实，从管理的效益角度来看，中央政府只能采用多任务委托的方式，建立起相应的制度，明确各主体的职责，与下级政府、教育部门、行政人员建立起委托——代理的契约关系，采用“以管促建”的“权宜建设”方式，形成在一定时空内较为稳定的管理网络，从而提高国家的领导力。

　　(二)省(市)级层面的行动逻辑：让上级满意与解决财政压力

　　作为现代职业教育体系多中心建设的引导者——地方层面的省(市)级政府，在晋升博弈与财政压力之下，其行动逻辑主要有两种：一个是围绕如何提高GDP经济指标、实现区域间的统筹，让国家政府满意，实现自己的晋升；另一个则是围绕如何招商引资，解决好地方自身的财政压力。基于此，省(市)级政府采取了以下两种行动方式。

　　一是努力完成指标尤其是经济指标，让国家政府满意，实现晋升。在国家政府激励政策的驱动和晋升职位有限的条件下，地方政府间处于一种晋升博弈的压力状态，因此，要想获得最高激励——实现政治升迁，省(市)级政府只有制定、出台相关的政策，努力完成国家下达的指标，实现创收增收，满足社会大众对职业教育的需求，实现地方职业教育差异化、均衡化的统筹协调发展。

　　二是减租减税，扩大招商引资，解决财政压力。经济学中著名的“用脚投票”理论揭示了由于资本的可流动性，投资者可以选择制度、政策环境对自己最有利的地方进行投资。鉴于此，地方政府必须设法改善软环境或采取其他有效的措施，防止本地资本外流，同时为企业提供减租减税甚至免租及系列配套性服务的优惠政策，以扩大招商引资。从而缓解地方的财政压力，促进地方经济的发展和增长，实现地方的财政创收。

　　(三)职业院校层面的行动逻辑：满足社会需求与提高办学质量

　　作为现代职业教育体系多中心建设主体的职业院校，其行动不仅要符合国家在特定阶段对职业教育提出的政策导向，更要照顾到地方政府和教职员工的期待以及学生、家长的企盼，还要关注行业、企业的现实和可能的需求，因此，其行动逻辑始终是以满足社会需求、提高办学质量为导向的。

　　一是服务于产业结构的调整和升级，寻求职业教育与经济社会发展的新动力和新路径。当前各级各类院校清醒地认识到：职业教育要想获得长足发展，必须充分认识职业教育与经济社会发展的复杂关系[3]，以各地产业的发展特点和水平等为依据，在政府的必要引导下，尽快学会自己走路，增强自立能力，满足社会需求。为此，职业教育院校努力树立起“品牌”意识，强化机遇意识，瞄准新兴产业设置专业、瞄准地方优势资源的开发和利用设置新兴专业、瞄准城镇化设置新专业，面向市场办学，构建利益责任共担的集团化办学机制。

　　二是完善多元化的办学体制，提高办学质量。办好让人民满意的职业教育，其中很重要的一条就是要提高人才培养的质量。[4]基于此，各级各类职业院校需紧紧抓住“质量”这条生命线，通过“建立健全职业教育课程衔接体系”、“推动职业学校专业课程内容和职业标准相互衔接”、“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习需要”等来优化职业教育的人才培养模式，改进教学环境，提升职业教育的层次，提高职业教育的人才培养质量。

　　(四)行业企业层面的行动逻辑：搭建人才引进平台与寻求最大利益

　　企业作为现代职业教育体系多中心建设的重要参与者，经济动力是其参与职业教育体系建设最重要的激励机制。因此，在经济利益的驱动下，行业企业参与到深化校企合作的建设中来，努力营造人才准入环境、搭建人才引进平台，并试图利用机会主义，寻求更多的可能利益。

　　一是深化校企合作，搭建人才引入平台。获得低成本的、短期的劳动力是企业参与现代职业教育体系建设最为普遍的动力，而职业院校恰恰拥有强大的人才优势和充足的技术资源。因此，企业、行业才愿意扩大与学校合作的范围与领域，通过指导办学、参与办学、资助办学、委托办学等方式与职业院校共同培养人才，增强相关专业学生对企业岗位的了解、对企业文化认可，甚至满足特殊岗位对人才的需求，从而增强企业的市场竞争力。

　　二是利用机会主义，寻求最大的可能利益。除吸引优秀的毕业生，行业企业还设法利用职业院校人才、师资、场所、设施等来研发新产品、引进新技术，提高企业的生产力，并发现一些具有潜在的高质量的技能型劳动力，从中寻求可能的利益增长点。这在一定程度上推动了国家政策的落实，也为自身今后的发展赢得更多的优惠政策和发展空间。