作者简介：姜晓燕，中国教育科学研究院副研究员、博士

　　职业教育是俄罗斯教育体系的重要组成部分，从彼得一世建立第一所职业学校，俄罗斯职业教育已经历了300年的发展历程。与普通教育不同，职业教育以提高劳动者素质，培养技能型人才，提高劳动者的就业能力，促进就业为己任，其发展与社会经济的变化密切相关。

　　苏联时期，职业教育体系培养了大批技术工人、工程技术人员和管理人员，有力地促进了苏联工业的发展及综合国力的增强。①苏联解体后，“休克式的激进改革”曾使俄罗斯经济受到重创，俄罗斯职业教育也一度陷入艰难图存的困境。在经历了转型初期最艰难的10年后，随着社会经济发展的全面好转，俄罗斯教育领域也由转型初期的“国家退出”转为“国家回归”。2001年12月29日俄罗斯联邦政府制定的《2010年前俄罗斯教育现代化构想》提出要“恢复国家对于教育领域的责任心和积极作用，实现教育现代化”，并提出职业教育体系改革的使命是“建立有效的职业教育发展模式，在教育体系、权力机构、商业界和社会组织开展合作的基础上，将职业教育转变为地区社会经济发展的资源”。②由于缺少相应的资金保障，既定计划并没有得到有效落实。直到2006年，联邦总统委员会提出转变俄罗斯职业教育的“追赶型发展”模式，提高俄罗斯职业教育的国际竞争力，职业教育逐渐受到关注。

　　当前，在俄罗斯面临经济转型、产业结构调整背景下，调整人才培养结构，构建现代职业教育体系成为俄罗斯职业教育改革的重要内容。

　　一、俄罗斯职业教育发展的现状

　　从20世纪80年代开始，俄罗斯发生了深刻的政治，经济和社会转型，俄罗斯职业教育也经历巨大变化。在对前苏联职业教育进行调整的基础上，1992年制定的《俄罗斯联邦教育法》将高等教育纳入到职业教育体系，自此，俄罗斯建立了包括初等、中等、高等、高等后职业教育和补充职业教育共同组成的连续的职业教育体系。

　　(一)俄罗斯的大职教观

　　随着时代的变迁，以及职业教育体系本身的发展，对于职业教育的理解也产生了明显变化。根据《俄罗斯现代职业教育词汇手册》的定义，③俄罗斯职业教育(Профессионалъное Образование)是保证个人重要的社会品质和职业品质发展的、掌握确定职业活动类型的有组织的过程；作为这一过程的结果，由相应的职业教育机构毕业证书或者鉴定来证明个人为从事确定类型的职业活动做准备程度。可见，职业教育是专门化的以职业定向为目标的教育，是个人职业形成和发展的过程和结果，这一过程也是具体专业和职业领域确定的知识、技能和技巧的掌握过程。职业教育不仅承担着为劳动力市场提供有技能的专业人员的任务，同时也要为个人的职业发展创造条件。与许多其他国家不同的是，俄罗斯职业教育包括全部高等教育和高等后教育，认为能够赋予人职业的教育均属于职业教育，从而形成了大职教观。

　　(二)俄罗斯职业教育的层次

　　比照联合国教科文组织统计局1997年制定的《国际教育标准分类法》，俄罗斯的三级职业教育体系涵盖了《国家教育分类标准》中的3—6级教育，其对应关系，见表1－1。

　　《俄罗斯联邦教育法》对各级职业教育任务做了明确规定。初等职业教育相当于《国家教育分类标准》中的3—4级教育，相当于我国的中等职业教育，主要培养技术工人和服务人员，主要由两类学校提供，第一类为传统的职业学校(职业技术学校，即училище)；第二类是新型的初等职业学校，即职业性实科学校(лицей)。二者的区别在于：实科学校提供更高层次的培养，甚至可以实施中等职业教育，主要培养高水平的技术工人。初等职业教育阶段的学习时间由学生入学时的受教育程度决定，九年级毕业入学一般学习2—3年，十一年级毕业入学要学习1—2年。初等职业教育属于义务教育，入学基本不存在竞争。初等职业教育的教学内容以实践课为主，不同专业的实践课占总课时的50％至70％，远远超过理论课的比例。

　　中等职业教育相当于联合国教科文组织统计局制定的《国际教育标准分类法》中高等教育的第5级中的5B，也就是相当于中国的高职教育。培养具备中等职业教育程度的、有熟练技能的专门人才。中等职业学校主要有三类学校：第一类是中等专业学校，包括中等技术学校和中等专业学校(“техникум”或“училище”)，也有部分中等专业学校的名称使用“中学”(школа)一词；第二类是学院(колледж)；第三类是企业(机关)技校(техникум-предприятие或учреждение)。其中，第一类学校是实施中等职业教育的基本专业学校；学院是独立的提高型的中等职业学校(或者是综合性大学、专科性大学、高等专科学校的分校)，学习期限增加一年；企业技校也是一种独立的学校，按照中等职业教育计划开展职业教育。技校毕业生获得“技师”资格，学院毕业生获“高级技师”资格。

　　俄罗斯的高等教育都属于高等职业教育，相当于《国家教育分类标准》中的5A级教育，按照《俄罗斯联邦教育法》，高等教育机构可以划分为以下几类：综合性大学(университет)、专科性大学(айадемиия)、学院(институт)。俄罗斯加入博洛尼亚进程后，根据培养计划和培养时间不同，高校毕业生可获得学士、专家和硕士证书。

　　高等后和补充职业教育也是职业教育体系的一个重要的组成环节。按照《俄罗斯联邦教育法》规定，高等后职业教育向公民提供在高等教育基础上提高自身教育水平和科学教育素养的可能。高等学校提供的研究生教育属于高等后教育。补充教育的目的是为了全面满足公民的教育需求，在职业教育的所有层次都存在补充教育，其主要任务是连续提高工人、职员、专业人员的专业技能素养。

　　(三)职业教育的发展现状⑤

　　1990—1991学年到2012—2013学年，俄罗斯的高等职业教育发展迅速，中等职业教育稳定发展，而初等职业教育压缩显著。

　　从学校数量变化显示，高等职业学校数量从514所增加到1,046所，增加了一倍；中等职业学校略增，从2,603所增加到2,981所，增加了15％；初等职业学校则从4,328所，减少到1,719所，不到1990—1991学年的40％，见图1－1。

　　图1－1　1990－1991学年到2012－2013学年，俄罗斯职业学校数量的发展和变化(单位：所)

　　高等职业学校学生人数从1990－1991学年的282.45万，到2008－2009学年一度增加到751.31万后开始回落，到2012－2013学年为607.4万，增加了115％；中等职业学校学生从227万，减少到208.7万，减少近10％；初等职业学校学生则从186.7万减少到83.8万人，减少了55％，不到1990－1991学年的一半，见图1－2。

　　图1－2　1990－1991学年到2012－2013学年，俄罗斯职业学校学生数量的发展和变化(单位：千人)