原标题：随迁子女在流入地高考政策实施研究

　　作者简介：吴霓，中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长、研究员、博士生导师； 朱富言，中国教育科学研究院教育发展与改革研究所助理研究员，博士(北京 100088)

　　内容提要：在流入地接受更高阶段的教育尤其是参加高考已成为随迁子女的迫切愿望。通过对10个城市的调研分析发现，随迁子女流入地高考的政策实施评价、政策知晓、政策接纳、政策影响，以及随迁子女家庭的教育需求与规划均有一定的差异。进一步推动随迁子女在流入地参加高考，推进教育公平，应着力加强各类媒体对政策的传播作用，提升政策的知晓度；建立多方参与的决策机制，凝聚各方共识；依据客观条件与舆情，适当降低门槛；打造职业教育贯通式培养立交桥，增加随迁子女的教育选择机会；根据城市功能定位，探索随迁子女流入地高考分类管理政策。

　　关 键 词：随迁子女 流入地高考 高考政策

　　标题注释：本文系国家社科基金“十二五”规划2012年度教育学一般课题“流动人口子女在流入地义务教育后升学考试研究”(课题批准号：BHA120056)的阶段性研究成果。

　　2012年8月31日，国务院办公厅转发教育部等四部委颁布的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地在2012年年底前出台相应政策措施，解决随迁子女在流入地义务教育后继续升学问题。作为这一政策落实的直接反映，2013年，全国12个省份约4500名随迁子女参加高考；2014年，有28个省份5.6万名随迁子女报考，[1]2015年，有29个省份近8万名随迁子女参加了高考。[2]本文对10个城市进行调研分析，以了解各地随迁子女在流入地高考政策的实施状况，为完善政策提供依据。

　　一、调研内容与样本选取

　　在综合考虑流动人口规模、地理区位、城市功能定位等因素的基础上，课题组选取3个直辖市、4个省会城市、2个计划单列市、1个地级市等10个城市作为样本城市。其中，东部城市5个，中部城市2个，西部城市3个。2013年10月至2015年6月对上述10个城市的随迁子女在流入地高考基本状况进行了问卷调查与访谈。

　　(一)调研内容

　　调查的主要内容包括各地相关政策的演进轨迹及实施效果、流动人口家庭的教育规划与需求、政策认知与评价、政策展望等。根据调研内容，课题组分别编制了相应的学生问卷、教师问卷、家长问卷以及教育行政部门、校长、教师、家长访谈提纲。

　　(二)样本选取

　　考虑到调查实施的可行性，每个样本城市各选取随迁子女较多的2所～4所高中作为调研学校。对随迁子女及其家长的样本按照2∶1的比例配对调研，对抽中的学生样本按照间隔为1的方式抽取其家长样本。当地学生样本与当地家长样本按照1∶1的比例配对调研，当地学生与随迁子女按照1∶2的比例进行抽取。调研收回的有效问卷中，高中学生问卷3437份，高中家长问卷1706份，高中教师问卷774份。开展各类访谈总计262场。

　　二、调研发现

　　(一)政策实施评价状况

　　相关利益群体的满意评价是评估随迁子女在流入地高考政策的必要环节，通过满意评价能够客观衡量政策的贯彻实施状况，提升政府的公共服务质量和管理水平，提高政府制定政策的科学化水平。

　　1.家长对随迁子女在流入地高考政策实施满意度有一定差异

　　高中家长对随迁子女在流入地高考政策实施的满意评价相对一般，随迁子女流动家长(以下简称流动家长)的满意程度高于本地学生家长(以下简称本地家长)的满意程度。自2013年各地陆续开始允许随迁子女在流入地参加高考以来，整体上，高中家长对随迁子女在流入地高考政策实施的满意评价状况相对一般，跨省流动家长的满意程度高于省内跨县流动家长、本地家长的满意程度。

　　经过卡方检验，pearson卡方值为240.129，其中显著性概率值p＜0.05达到显著水平，本地家长、省内流动家长和跨省流动家长对在流入地高考政策实施的满意状况存在显著性差异，跨省流动家长评价满意度更高。

　　2.对各项准入门槛合理性评价差异较大

　　目前，各地对随迁子女在流入地参加高考“门槛”的设置差异较大，有的地区只要求随迁子女有三年或一年学籍，有的则对其父母居住证明、稳定住所、稳定职业及社保缴纳年限等做出明确规定。

　　第一，学籍作为门槛条件得到了最多的认可。具体看，高中学生中，本地学生、省内流动学生和跨省流动学生对学籍条件的认可比例分别为52.1％、57.6％和49.6％。高中家长中，本地家长、省内流动家长和跨省流动家长对学籍条件的认可比例分别为43.9％、52.8％和52.8％。高中教师对学籍条件的认可比例为39.8％。

　　第二，社会保险作为门槛条件的合理性评价最低。高中学生中认为这一条件合理的比例为1.2％。高中学生中，本地学生、省内流动学生和跨省流动学生对社会保险作为条件的认可比例分别为1.5％、0.8％和2.1％。高中家长中，本地家长、省内流动家长和跨省流动家长对这一条件的认可比例分别为3.9％、1.1％和2.1％。高中教师对社会保险这一条件的认可比例为5.6％。