摘  要：学区化办学是我国办学体制机制上的重大变革，具有成区域、高分享、重协同等基本特征。实施学区化办学在于推动学校优质均衡发展、促进学校内涵发展、实现教育资源共享、落实教育综合改革。当前，学区化办学面临合法性质询、同质化危机、科层化陷阱、迟效性阻滞等挑战。走出学区化办学的实践困境，需要科学公正地划分学区，充分激发学校成为学区成员的内在动力，加强学区化办学的远景规划制订与制度建设，积极开展学区化办学的理论研究。

　　关键词：教育综合改革 学区化办学 学校管理

　　一、学区化办学的内涵

　　随着上海、北京、广东、陕西等地学区化办学实践的蓬勃开展，学区化办学的影响正呈不断扩大的趋势。从实际情况来看，我国有些地区使用的“片区”（学片）概念相当于“学区”，也有一些地区，将“片区”（学片）作为“学区”的下位概念，一个“学区”中涵盖若干个“片区”（学片），每个“片区”（学片）又由几所或十几所学校构成。笔者认为，学区化办学是指按照地理位置相对就近原则，将某一区域内的学校作为共同体进行统筹，促进校际协作和资源共享，从而推动各学校办学水平整体提高和协同发展的管理模式。

　　学区化办学是我国办学体制机制上的重大变革，具有成区域、高分享、重协同等基本特征。成区域表现为同一区域内的学校抱团发展，学校间的联系甚为密切，以一损俱损、一荣俱荣的态势，共同支撑起本区域内基础教育大厦，区域的边界比较清晰。高分享表现为同一学区的学校打破藩篱，持开门办学、开放办学之势，与区域内其他学校共享优质资源，共担教育职责，共创教育品牌。重协同表现为同一学区的学校在教育行政部门的主导下，逐步形成一套分工明确、运行高效的协调机制，并且在这种机制的作用下协同发展、携手共进。

　　学区化办学有着不同的表现形式，从不同标准出发，可以划分不同类型。从学区化办学的形成过程来看，有外力推动与内生驱动之分。前者学校对形成“学区”缺乏内生动力，缺乏主观能动性，甚至还会对学区建设持排斥态度，是靠外在的力量主要是行政干预才参与到学区建设中来。这样的学区化办学虽然有了“区”的形态，但有可能貌合神离，一时难以发挥共建共赢的作用。后者学校对投身于“学区”抱有极大热情，把进入学区或者学区化办学看作难得的发展机遇，并且学校之间在历史上就有彼此联系的渠道和机制，推进学区化办学对这些学校来说是自然而然的事情。由内生驱动形成的学区化办学，各校更容易接受学区的管理与指导，办学的活力也更易激发出来。从学区化办学的聚合点来看，有单一中心与多中心之分。有的学区是围绕一所“中心学校”形成的学区，学区化办学很大程度上是这所学校优质资源的外溢，是在这所学校的引领下，周边学校组成办学共同体；而有的学区则是多中心的，在一个学区内，有若干所引领性的品牌学校，每所引领性的学校又有大小不一的辐射范围，社会影响可能并驾齐驱，也可能多少有些差异。前者的办学重在发挥好单一中心学校的作用，甚至赋予这所中心学校管理其他学校的职能，后者的办学重在处理好各中心学校的关系。从学区化办学的形态来看，有松散和紧凑之分。松散型学区，管理体制机制可能不完备，学校之间缺乏相互制约、互为依托的手段，学校间的联系协调也不见得以常态化的形式表现出来。紧凑型学区，各学校在完备的管理体制机制推动下联系密切，相互交织在一起，学校间的合作成为常态，学校共同体的特质比较充分地表现出来。

　　二、学区化办学的政策预期

　　学区化办学虽然在以往的教育改革与发展实践中也有这样或那样的表现形式，有些地区也尝试过类似的做法，但大体上未成气候。新中国成立后，学习借鉴苏联的学校管理经验与做法，学校整齐划一设置，学校间的差异并不明显，以教育厅、教育局、文教办等为名称出现的教育行政管理部门管理着学校，对学校统一下达行政要求，“学区化”在很长一段时间内并未成形。而在西方一些国家，学区化、学区制则由来已久。针对我国的现实状况，《教育规划纲要》指出，积极推进学区化管理、学校联盟、名校办分校、学校托管、优质管理输出、教师特派等办学形式和管理机制的创新试点，扩大优质教育资源覆盖面，促进区域教育协调发展。2014年，教育部《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》中也明确提出，我国下一阶段要“试行学区化办学”。实施学区化办学有助于实现如下目标。

　　第一，推进学校优质均衡发展。教育是社会公平的基石，是提升人社会层级的重要手段。教育尤其是基础教育，具有普惠性的基本特征，它面向所有学生，惠及所有孩子，使每一个孩子都享有优质教育是政府要担负的基本职责。如何办人民满意的学校，如何让每一所学校都优质，实施学区化办学是政策的重要选项。从公共消费需求来看，人民群众要求自己的孩子接受优质教育也正成为迫切需要。有研究表明，当人均GDP在3000美元以下时，老百姓对子女的教育主要关心的是能上学的问题，而当人均GDP在3000美元以上时，老百姓对子女的教育主要关心的是上好学的问题，不只是有学上更要上好学，对学校质量的关注程度空前高涨。借助学区化办学，一定程度上可以推进学校间的均衡发展，通过学校间的相互合作、资源共享、共同发展，缩小学校间的差距，切实提升学区内学校的办学水平。

　　第二，促进学校内涵发展。如果说均衡发展主要指向的是区域与区域、学校与学校之间发展形态的话，那么，内涵发展主要指向学校自身内部的发展。内涵相对的是外延，学校的内涵发展强调的是学校不要再把注意的焦点放在规模扩张，而是质量提高上；不是粗放式发展，而是精细化管理上；不是模仿他校的做法，而是创新驱动上；不是整齐划一的同质化，而是体现在差异化发展上。提高质量、凸显特色、创新发展、提升专业化程度，可以说是内涵发展题中应有之义。真正做到学校内涵发展，学区化办学不失为一种重要的推动力量。实施学区化办学，先进的办学理念可以共享，科学的管理方式可以推广，教师可以在学区内流动，教研活动、科研活动可以共同举办，凡此种种，都有可能进一步提高办学质量和水平，从而促进学生的健康成长与发展。

　　第三，实现优质资源共享。随着办学时间的延长，各学校在其发展过程中都有着这样或那样的优质资源，即使再薄弱的学校，也有一定的可取之处。实施学区化办学，同一地域相邻的学校整合为一个学区，学校与学校、校长与校长、教师与教师、学生与学生建立起密切的联系，形成优质教育资源在学区内共享的新格局。在一定意义上，学区内的学校是一个团队，是命运共同体，学校之间取长补短成为常态，共建互助成为常态，相互合作成为常态，人员流动成为常态。[1]确立“区”的意识，增强“群”的概念，使每所学校都主动把自己放在“区”的范畴内进行建设和发展。

　　第四，落实教育综合改革。过去三十多年，我国的教育取得了长足的发展，教育取得的成效也有目共睹，但也有一些教育上的顽症并没有得到根本解决。比如，20世纪80年代我们就提出了反对片面追求升学率，要端正办学指导思想。从实际情况来看，不只是没有解决，有些地方甚至有愈演愈烈之势。究其根由，一个不可忽视的原因在于在教育中推进单一因素的改革，或者仅靠教育领域自身的改革而难以达到预期效果。党的十八届三中全会提出全面深化改革，对教育领域更是明确提出综合改革的总体要求。教育的各项改革都有综合性，但办学体制机制的改革、考试评价制度改革是最具综合性的两个方面。办学模式是牵一发而动全身的，大凡办学目标、课程建设、课堂教学、德育工作、学校科研、校园文化等都在其内。可以说，推进和落实教育综合改革，实施学区化办学是重要抓手，能够带来学校方方面面的变化。