集团校是指以优质学校领衔，若干成员学校组合而成的集合体。领衔学校通过向成员学校输出品牌、办学理念、干部和优秀教师等方式，实施集团化管理，进而扩大优质教育资源，让更多的学生接受优质教育。

　　杭州、深圳、北京、上海等多地实践证明，集团化办学在扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域之间、城乡之间、校际之间的发展差距上有很大作用，是一条低成本、见效快、易推广的教育均衡发展之路。

　　2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》强调“试行学区化管理，探索集团化办学”。然而，在具体的实践中，一些地区推进效果并不理想，存在雷声大雨点小、形式多于实效等现象。这些问题的产生，一方面与各主体对集团化办学的理念缺乏深度认识有关，另一方面也跟政府、教育行政部门、学校三方没有厘清各自职责、形成合力有关。因此有必要进一步梳理政府、教育行政部门和学校的任务，发挥各主体的主观能动性，从而有效推进区域集团化办学。

　　规划、保障——

　　地方政府的责任

　　促进教育均衡是政府的重要任务，而推进集团化办学恰恰是有效途径之一。政府作为集团化办学的主推手之一，既要科学规划、有效保障，又要尊重集团发展规律，帮助集团各校快速融入整体，尽快提升质量。

　　规划：区域推进集团化办学要循序渐进。区域推进集团化办学，一要有政府共识，即集团化办学是促进基础教育优质均衡的“引擎”，要把其列入重点工作，如深圳市将“探索集团化办学模式改革”纳入深圳市2017年改革计划。二要有规划目标，统筹规划，高点定位，在加强顶层设计的同时，确定推进目标，如广州白云区计划到2020年力争集团化办学基本覆盖区域内所有义务教育阶段公办学校，实现教育资源由分散独立到集约共享转变，办学质量从基本均衡向优质均衡转变。三要尊重学校发展的自身规律。每个学校都有其自身的发展规律和模式，集团内的融合发展要循序渐进。政府要采取积极稳妥的态度，做到扶持一个、成功一个，切忌用一刀切的手段强行推进。

　　保障：区域推进集团化办学要有政策引领。区域推进集团化办学是政府行为，需要出台相关的文件加以支持。集团化办学是一个系统工程，它涉及人、财、物的综合配置。杭州推进名校集团化办学近20年经验表明，出台有效的政策是关键。正因为杭州市委、市政府在5年中连续下发3个推进文件，不断解决办学过程中出现的问题，才有了今天的成绩。

　　尽管目前各地的集团化办学已经有了很好的成果，但从长远发展看，仍需解决以下问题：

　　一是解决办学主体的动力问题。集团化办学加重了领衔学校的办学负担，尽管反哺社会是领衔学校的责任与义务，但如果没有激励措施，也会虎头蛇尾。二是解决办学规模的边际问题。领衔学校到底带几个成员学校才不至于负担过重？这需要科学的研究和论证，而不是“饼”越大越好。三是解决办学运作的治理问题。如何从管理走向治理，如何使集团内成员学校从“聚变”走向“裂变”？四是解决办学保障的机制问题，要明确集团化办学的资源配置问题，支持的幅度到底有多大？

　　指导、调控、创新——

　　教育行政部门的视角

　　作为一项新生事物，集团化发展没有太多可借鉴的经验。教育行政部门作为学校发展的推动者与引导者，要正确引导集团化办学的方向，处理好多种关系，确保好事做好。

　　指导：在确保优质学校品牌的基础上，适时推进集团化办学。优质学校要承担社会责任，在发展自己的同时要反哺社会，带动其他学校发展。但集团的组建还要讲究时机。一所优质学校，也不是任何时候都适合担当集团校的主力。

　　人的一生有成长期、顶峰期、衰落期等几个生命周期，学校也如人一样，处于不同时期的优质学校，所能发挥的作用是完全不同的。当优质学校处于上升状态时，是集团化办学的最好时期，他们不会因领衔集团而导致管理水平、教育质量的下降，即不会出现老百姓所说的“牛奶稀释”现象。但如果一所优质学校处于调整阶段，而一味地要求其帮助其他学校，就有可能会因为负荷过重，而导致质量下降，甚至毁掉其原有的品牌。因此，教育行政部门要充分评估优质学校的发展周期，适度推动集团化办学。