面对既抗击猝不及防的新冠肺炎疫情，又应对“两个一百年”奋斗目标交汇之大机遇与百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，方向不变、道路不偏、力度不减，带领全国各族人民决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会。在疫情防控取得重大战略成果之际，2020年全国两会顺利召开。两会期间，习近平总书记指出，要努力在危机中育新机、于变局中开新局。作为对实现中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业，教育须以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，在危中寻机，在变中求进，培养担当民族复兴大任的时代新人，打造中华民族伟大复兴的基础工程。

　　在疫情防控常态化下做好“六稳”工作

　　作为新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件，新冠肺炎疫情既是一次危机，也是一次大考，更是一场人民战争。此次全国人大会议收到涉及疫情的议案占代表议案总数的24%。随着疫情防控取得重大战略成果以及疫情防控常态化，务必做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，既答好“加分题”更答好“必答题”，以两手硬确保两手赢。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。“稳”和“进”也是相辅相成的，“稳”作为基础和前提，“进”作为目标和方向。唯有准确识变、科学应变、主动求变，才能从危机和困难中捕捉和创造机遇，劈波斩浪，行稳致远。

　　在线教学，既是权宜之计，更是变革之机。为了让全国2亿多名学生和1000多万名教师免遭病毒肆虐，全国教育战线毅然投身于疫情防控的人民战争。全国各级各类学校实施“停课不停学、不停教”，首次线上全方位呈现学校教育与课堂教学，并创造全球最大规模在线学习。教育部于2月17日开通国家中小学网络云平台和中国教育电视台“空中课堂”，整合并免费开放优质电子教材和数字教学资源。截至5月11日，国家中小学网络云平台访问人次高达17.11亿；截至5月8日，全国1454所高校实施在线教学，103万名教师为1775万名学生开设107万门在线课程。教育部启用“直播卫星+教育”，工信部与网络运营商实施基站扩建与费用减免，确保不让一个学生“掉线”。就在线教学效果而言，调查显示，80.3%的教师较为认可，84.07%的学生感觉良好。这既是一次在线教学实验，也是一次教育信息化建设演习，由此暴露教育的线上线下二元对立，短板主要表现在两方面：一方面，对时空异构环境下在线教学的弱交互性，不少教师的信息素养捉襟见肘；另一方面，虽数字教育资源覆盖全国所有教学点，但在线教学课程资源基本依赖于教育部在线教学课程资源平台以及疫情期间各地仓促开设的“云课堂”，质量参差不齐，且不少流于线下课程的翻版。鉴于人工智能、大数据、虚拟现实、5G应用的日常化与普惠化，日新月异的数字化信息技术必将推动学习形态的弥散化、泛在化、自助化、互助化，绝地求生式的在线教学也必将在与课堂教学深度交融中走向常态化。由此，既重构教与学的流程，亦重构师与生的素养，从根本上破解教育数字鸿沟之难题。教育信息化助力学校克服疫情，保障复学和中高考有序展开，更推动学校跨上后疫情时代的教育现代化之路。

　　稳毕业生就业，既是保基本民生，更是求高质量发展。疫情严重冲击生产生活秩序，尤其产业链供应链遭重创，内外需求抑制，导致经济循环受阻。但秉持生命至上原则，这是必须承受也是值得付出的代价。作为“黑天鹅”事件，疫情是下一阶段影响我国发展的最大变数。而我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题交织，经济运行下行压力持续增大。同时，经济全球化逆流横行、单边主义泛滥、恐怖主义猖獗等不稳定性不确定性因素导致“灰犀牛”事件频发。就此，以习近平同志为核心的党中央相继提出“六稳”与“六保”，确立以稳中求进为工作总基调与推动经济社会健康发展的方法论。就业问题被列为“六稳”与“六保”之首，只因就业乃民生之基、兜住民生底线之器。就业，成就9亿双可以创造巨大财富的手，以39次高频率出现于政府工作报告。十三届全国人大三次会议闭幕翌日发布的报告共补充修改89处，其中三分之二直接涉及民生与就业。此次计划新增财政赤字和发行抗疫特别国债，共两万亿元，主要投放稳就业与保民生。大学毕业生是高质量就业的主力军与高质量发展的助推器。874万人，今年高校毕业生再创新高。教育部等6部委5月初启动“百日冲刺”行动，国家发展改革委等4部委4月末联合开展双创示范基地创业就业“校企行”专项行动，各校各用人单位强化“云就业”平台服务功能，种种保就业稳就业举措在精准度与覆盖面上发力，确保高校毕业生像“不断线的风筝”展翅翱翔于新时代蓝天。但提高大学毕业生就业竞争力、推动大学毕业生高质量就业，稳定就业总量与改善就业结构之外，根本上还须提升就业质量，既着眼于人才培养全过程，从职业发展规划教育到劳动观念树立，从创业能力培养到工匠精神养成，强化中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》提出的“社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平”高度统一，又着力于以产业新业态促就业新形态，如教育部最新启动的未来技术学院建设所作尝试，让创新与人才成为高质量发展的双翼。

　　决战脱贫攻坚助力乡村全面振兴

　　今年，中华民族摆脱绝对贫困这道难题即将得到历史性解决，华夏儿女历代祈盼的“民亦劳止，汔可小康”憧憬将变为现实。全面建成小康社会，脱贫是硬指标，脱贫攻坚是硬任务。我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，由此开启人类反贫困史的新征程。脱贫攻坚堪称对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业，不啻为以习近平同志为核心的党中央领导全国各族人民书写的一份震古烁今的答卷。确保到今年年底我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，补齐全面建成小康社会的最突出短板，进而在此基础上大力推进乡村振兴，是我党对人民、对历史、对世界的郑重承诺。扶贫先扶智。教育既是脱贫攻坚之利器，亦为乡村振兴之良方。

　　教育，是脱贫攻坚的治本之计。治贫先治愚。愚昧乃贫困之根。教育的最大功效莫如摆脱蒙昧。富口袋易，富脑袋难。2019年诺贝尔经济学奖得主阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛耗时15年，走遍五大洲，试图破解“贫穷陷阱”的怪圈。这对夫妇发现，课程设置抑或教学设计，教育应面向所有学生，确保每个学生掌握基本技能。这个诺奖级研究成果印证习近平总书记的重要论断：让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。习近平总书记向世界庄严承诺，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。扶贫，就要扶在贫困群体的人生起跑线上。教育脱贫攻坚，“两不愁三保障”中的底线目标中“义务教育有保障”是基本要求和核心指标。教育脱贫攻坚战实为控辍保学之战。各级教育行政部门纷纷开发控辍保学全程动态监测信息管理系统，全面排查摸准失辍学实况，及时发现疑似辍学现象并果断施策。以“三区三州”为代表的深度贫困地区仍为最难啃的硬骨头。5月22日，在首场“部长通道”采访活动中，财政部部长刘昆明确表示，脱贫攻坚、义务教育等方面的重点支出只增不减。脱贫攻坚与义务教育的合集便是控辍保学。在打赢脱贫攻坚战收官之年，应在巩固控辍保学现有成果基础上，保持目标不变、靶心不散、频道不换，科学评估、精准控辍、分类保学，较真碰硬“督”、凝心聚力“战”，既织密联控大网，又提升保学能力。控辍保学，控与保为前提，目的是以教育为贫困学生赋能，使其对自己有信心、对未来有希望。习近平总书记指出，素质是立身之基，技能是立业之本。一技傍身，既可致富一家，亦能造福一方。教育扶贫是开发式扶贫之基石。一方面实施职业教育东西协作行动计划（2017—2019年高职贫困地区农村生源的63%分布于涉及乡村民生的农林类、医药卫生类、民族类、师范类等院校），赋予贫困学生以职业技能；另一方面实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划（自2012年至今年3月底累计招生近60万人），赋予贫困学生以学术素养。由此，教育扶贫方可阻断贫困代际传递，彻底拔掉穷根，亦方能成为最可持续的脱贫，激发贫困人口内生动力。

　　教育，是脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的施策之基。脱贫摘帽不是终点，只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、新奋斗的起点。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。作为新时代“三农”工作总抓手，乡村振兴战略旨在让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园，其支点为乡村人才振兴。乡村人才，既要靠外输，更要靠内生。教育是实现人才振兴的根本途径和重要保障。习近平总书记指出，乡村振兴和持续发展的关键在教育。政府工作报告提出，要加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设，是对国务院办公厅2018年4月印发的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》的深化。建设乡镇寄宿制学校，既可疏通教育发展的“神经末梢”，亦可回应深入推进以人为核心的新型城镇化所伴随的学龄儿童向城镇聚集。今年中央“一号文件”在“提高农村教育质量”篇章中，便置加强乡镇寄宿制学校建设于首位。建设县城学校，可推动城乡教育一体化发展，走好城乡融合发展之路。建设乡村小规模学校，则可打通“义务教育有保障”的最后一公里，重点在于实施达标工程，培养全科教师，发展幼小一体化教学模式；关键在于乡村教师队伍建设，确保乡村教师“下得去、留得住、教得好”。高质量全面振兴乡村主要在于政府工作报告新增的“促进产学研融通创新”。借助高等院校与职业院校的资源优势，通过产学研融通与校地融合，一方面培育农村创新创业带头人以及愿意在现代农村这片大希望的田野大施所能、大展才华、大显身手的农民工、高校毕业生和退役军人等人员，发挥创业带动就业倍增效应，另一方面积极打造“一村一品”“一县一业”。由此，教育，这根新时代农村劳动者的“金扁担”，挑起实现乡村振兴这项前无古人、后无来者的伟大创举。

　　人民至上：化制度优势为治理效能

　　作为党的十九届四中全会后首次召开的全国两会，向世界展现“中国之治”乃题中应有之义。今年政府工作报告的教育篇章以“推动教育公平发展和质量提升”为主题。既以乡村小规模学校建设推动教育公平发展，又以乡镇寄宿制学校建设和县城学校建设推动教育质量提升；既以支持中西部高校发展与扩大高校面向农村和贫困地区招生规模推动教育公平发展，又以推进一流大学和一流学科建设推动教育质量提升；既以稳定教育投入推动教育公平发展，又以优化投入结构推动教育质量提升。就此，教育公平与质量连续6年成为政府工作报告关键词。让教育的公平与治理比翼双飞，须坚持和完善中国特色社会主义教育制度、推进国家教育治理体系和教育治理能力现代化。两会期间，习近平总书记提出“高质量发展、高效能治理”重要论断，就是要把制度优势转化为治理效能，为高质量发展保驾护航。政府工作报告的教育篇章补充修改多达11处，足见中国特色社会主义教育制度下教育治理的精细与精准。而“中国之治”之“特”就在坚持人民至上。

　　以高效能教育治理助推高质量社会经济发展。政府工作报告提出，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。这是国家推动产业转型升级实现经济高质量发展的必然要求，也是《中国教育现代化2035》提出的八大发展目标之一的“职业教育服务能力显著提升”的集中体现。去年政府工作报告提出高职院校扩招100万人，实际扩招116万多，需求之旺与热情之高前所未有，充分展现《国家职业教育改革实施方案》中提出的职业教育作为类型教育特征。“学历教育+社会培训”的类型属性推动职业教育融入整个职业生涯并面向所有职业群体。高考落榜生、中职毕业生、退役军人、农民工、失地农民、下岗职工、残疾人、转岗培训人员、新型职业农民，生源呈现的多样化和复杂性倒逼职业教育完成三个转变：一是由追求规模扩张向注重提高质量的转变；二是由参照普通教育办学模式向企业、社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变；三是由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。以“以训稳岗拓岗”并实施劳动预备制培训来促进更充分就业，以“以工代训”并推进公共职业技能培训基础平台共建共享来促进高质量就业；以深度推进科技链、创新链与产业链、服务链紧密对接（如新型基础设施建设）来调整职业教育专业结构，以办好深度贫困地区职业教育来增强职业教育服务区域经济社会发展和脱贫攻坚的能力；以实施国家产教融合建设试点来深化职业教育人才培养模式改革，以实施本科层次职业教育试点来构建现代职业教育体系。由此，职业教育的“中国之治”既可开创一个人人皆可成才、人人尽展其才的美好社会，又可点燃推动中国经济发展质量变革、效率变革、动力变革的引擎。

　　以新时代教育制度彰显我党根本宗旨。推动高质量经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。1万多字的政府工作报告28次提到人民。“与天下同利者，天下持之；擅天下之利者，天下谋之。”两会首日，习近平总书记着重指出，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。今年政府工作报告推出的政策可归结于一个词：纾困，纾解民生之困。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。此次人大闭幕会上表决通过《中华人民共和国民法典》。这部“社会生活的百科全书”和“保障民事权利的宣言书”以“民”命名，就因为它反映人民意愿、维护人民利益、增进人民福祉。其重大创新是将人格权独立成编，为未成年人撑起“保护伞”、筑起“防火墙”。民有所呼、国有所应。针对人民群众呼声强烈的托幼服务，政府工作报告推出两手抓：一方面发展普惠性学前教育，另一方面帮助民办幼儿园纾困。为了使普惠性幼儿园就读幼儿占比2020年达到80%，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足，务必统筹协调公办托幼机构和普惠性民办托幼机构，把普惠性托幼服务纳入基本公共服务，由此彰显人民政府为民解忧的用心用情用力。针对来势汹汹的新冠肺炎疫情，今年政府工作报告专门开辟“加强公共卫生体系建设”篇章，提出加快公共卫生人才队伍建设。学校卫生服务亦须纳入公共卫生体系，实现与公共医疗服务无缝衔接。公共卫生姓“公”，人人受益，人人有责。学校健康教育更须把每个学生培养成为公共卫生安全的建设者、守护者和受益者。中国共产党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，凝聚起安不忘危、存不忘亡、乐不忘忧的品质。即将迎来百年的中国共产党之所以善于化危为机、转危为安，在攻坚克难中慨然前行，在历史性大考中实现历史性进步，就因为始终坚持以人民为中心的发展思想，始终捍卫“全心全意为人民服务”的根本宗旨。唯有把为民造福作为我党最重要的政绩，才能让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们拥有更光明的未来。

　　【本文系教育部人文社会科学研究委托专项“习近平总书记系列重要教育论述研究”的成果】

　　（作者系同济大学中德人文交流研究中心研究员、上海师范大学中德教育研究与协作中心总干事、中国高等教育学会高等教育学专业委员会副秘书长）