作者简介：陈娟，淮阴师范学院继续教育学院副研究员，主要从事成人高等教育管理研究。

　　摘  要：我国继续教育作为终身教育体系的重要组成部分，已步入学习型社会的重大转型期；地方高校继续教育是我国实施继续教育的中坚力量，受观念、层次、区域、定位等因素影响，在转型升级进程中必然会遭遇各种困惑或无奈，但在质疑和博弈过程中始终不能偏离国家构建体系完备的终身教育的中长期战略目标和战略主题，尤其要厘清转型期继续教育的目标定位、关键节点以及路径对策，重点实现继续教育由学历教育向非学历教育的转移。

　　关键词：学习型社会 地方高校 继续教育 转型升级 路径

　　基金项目：江苏省高校成人教育研究会2013年成人高等教育研究课题重点项目“学习型社会背景下地方高校继续教育目标定位及实现路径研究”(编号：CJZ-5)成果之一

　　地方高校继续教育是我国实施继续教育的中坚力量，受观念、层次、区域、定位等因素影响，在转型升级进程中必然会遭遇各种困惑或无奈，但在质疑和博弈过程中始终不能偏离国家构建体系完备的终身教育的中长期战略目标和战略主题，尤其要厘清转型期继续教育的目标定位、关键节点以及路径对策。

　　一、地方高校继续教育转型期的定位思路

　　地方高校继续教育一旦确立其在学习型社会构建中的重要地位，就必然面临转型期的重新定位，需从以往“重传统教育，轻继续教育”、“重办学规模，轻办学质量”、“重学历教育，轻专业培训”[1]等传统办学理念和办学思路的桎梏中解脱出来，使地方高校继续教育成为“构建学习型社会的主力军”、“服务地方经济的优质平台”以及“社会多方位、多层次的继续教育体系中心”[2]，探索以全民教育和终身教育为目标、大力发展非学历教育、改革创新学历教育的新型继续教育路径。

　　二、地方高校继续教育转型中需厘清的三个关键节点

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动”，这其中释放了以下三个信号：一是覆盖面广，只要是社会成员，只要有学习需求，不论职业、性别、处境，都可以接受继续教育，即全民学习；二是时间跨度大，只要是接受完正规学校教育之后仍有学习需求的，不论年龄、时段、时间长短，都可以参加学习，即终身学习；三是培养方法灵活，人们可以根据自己的特点和需要选择最适合自己的学习，不受身份、时间、地点、内容和形式的局限，学习者可以自由学习，还可以共享各种远程教育网络资源，学习过程灵活自由，学习形式按需选择，学分成绩评定校际互通、彼此转换，此即开放教育。这三个关键节点的把握关系到继续教育转型升级的关键成败。

　　继续教育在地方高校中长期扮演的边缘角色使其短时间内无法扭转弱势现状，对关键节点的理解和贯彻还基本停留于口号和理论层面，对高校内部实质性的体制渗透以及学科渗透依然不足，继续教育在社会层面“不能完全适应地方经济社会发展以及人民群众需求”以及“质量和资源利用效率不高，学习针对性不强，市场不规范，体制机制不完善”[3]等所造成的影响和因此受到的各种诟病也依然未能减少。此中暴露的主要问题有：学历教育生源日渐萎缩，办学层次局限于本专科阶段，导致大批有研究生学历诉求的本科在职人员求学无门；学历教育重点发生偏移，以创收为目的，招生第一位，培养第二位，导致办学质量严重滑坡；非学历培训面窄最少，缺乏与各种考证机制配套的各类资格证书培训，培训主要停留在上级下派任务范畴，自身面向社会拓展的行业以及社区培训很少；开设专业、课程设置不能和市场需求接轨，社会服务功能得不到体现；教育内容缺乏针对性，理论与实践脱节；培养形式陈旧呆板，办学形式不够灵活，现代化科技手段不能充分有效利用，办学缺乏特色等等，成为学习型社会推动全民学习、终身学习的严重桎梏。

　　三、转型期地方高校继续教育升级路径选择

　　(一)办学理念整体提升

　　理念是行动的先导，继续教育所有思路对策的选择都必须以整体提升的办学理念作为先导。转型期的地方高校要适应教育现代化、全球化、科学化、信息化、全民化、终身化等形势需求，就要把继续教育从尴尬的夹缝境地中解救出来，“把全日制教育和继续教育作为办学的两大支柱，把继续教育纳入到学校发展规划中”[4]，使继续教育与普通高等教育一视同仁、并驾齐驱、互通互补，让学校的教育教学、科研、管理、奖惩渗透到继续教育领域的每个角落；继续教育有关机构也要不断寻求新的目标定位，并根据发展需要及时调整完善，始终坚持突出长期、全面、科学提高全社会人员素质的目标宗旨，带动地方社会形成人人想学、处处能学、时时要学的良好学习氛围；继续教育的工作思路也应有所调整，需建立起一套新型的现代化继续教育体系，使得办学手段更加现代科技、办学思路更加灵活开放、办学形式更加立体多元。而衡量一所高校继续教育能否充分体现学习型社会的特质，最直接也最有效的评判尺度就是看它能否有效促成所辐射区域学习型氛围的形成，理想的效果是：继续教育工作者对工作充满热情，学习者不再为应付学历达标而学习，主动要求参加岗位培训的人数激增，从兴趣出发自觉学习的队伍暴涨，社区有专门的培训场所，学校有齐备的培训基地，政府有充足的培训经费，从而使学习者想学就学、学有所好、学有所得、学有所获。

　　(二)办学格局合理迁移

　　1.学历教育向非学历教育迁移

　　成人高等学历补偿教育在经历了改革开放后近四十年的风雨历程之后，获得了蓬勃发展，也在特定历史时期为社会培养了大批急需紧缺人才，然而，随着学习型社会创建进程的不断深入，继续教育的外延也随之拓展，在普通高等教育大量扩招、学历补偿教育逐渐萎缩即将完成其历史使命的情况下，需要“将非学历教育摆在继续教育的突出位置”[5]，把继续教育的工作重心落在非学历教育身上，以满足更多社会成员、不同年龄阶层、不同地域岗位的学习需求；而已获得各种学历证书的人群也仍然需要接受各种类型的培训，方能跟上社会产业结构调整、人力资源提升的步伐。

　　非学历培训周期短、收效快、针对性强、灵活度高等特点决定了其在学习型社会发展进程中日益凸显的教育优势，尤其弥补了学历教育周期长、门槛高、市场服务性不足等弱势，从而成为最能代表学习型社会培养方向的办学格局。因此，地方高校继续教育在进入21世纪以后，就应该把大力发展多形式、多规格、多渠道的非学历培训快速提到议事日程上来，构筑起富有特色的各类培训机制。

　　目前，我国地方高校的非学历教育结构并不均衡，很多高校还停留在计划分配、“等米下锅”、数量定控层面，满足于现有培训规模和培训方式，缺乏拓展新市场的精神。其实，地方高校近年来的发展格局已远远超越了传统的培训格局，专业门类的不断拓展促使非学历培训的范畴不断扩大，各种高科技、新传媒的运用也促使培训手段需要不断创新，只要在规范允许的范围内，地方高校非学历培训的步子完全可以迈得更大一些。在培训形式上，国培、省培、市培项目积极争取、有机结合；在培训内容上，岗前培训、在职培训、网络培训、专业证书培训、社区培训以及老年培训等多管齐下、并驾齐驱；在培训机制上，校地合作、校企合作、校校合作等有效搭建、横向沟通；在培训手段上，传统授课和远程教育平台共为载体、开放灵活，且大力发展远程教育是未来继续教育发展的趋势和主流。

　　2.封闭教育向开放教育迁移

　　传统的继续教育不论是学历教育还是非学历教育，都在很大程度上被束缚在高校既定的模式框架之中，成人高等学历教育与普通高等学历教育培养模式基本无差异，“继续教育几乎可以看成是普通高等教育的复制品”[6]，缺乏自身特色；非学历培训也多局限于集中授课、理论培训、体制内培训等范畴，面向社会、公共服务、远程开放方面仍有不足。这种相对封闭的继续教育模式已不能适应新时期学习型社会构建的需求，必须在开放、灵活、个性化等方面做文章。