作者简介：王永锋，国家开放大学 北京 100039 王永锋，国家开放大学事业发展与合作办学部副部长，教育学博士。

　　内容提要：分享经济是当前互联网时代全球经济发展的新形态。在分享经济的视角下，研究提出“个人学习账号和学分累计制度”创新的五点新认识，即把握时代要求是基础、理解制度内涵是前提、引入分享经济是关键、创新理念思路是核心、完善政策举措是保障。创新和共享是制度发展的核心理念。政府是政策引导和公共服务的主体，市场则是实践发展和技术创新的主体。

　　关 键 词：分享经济 个人学习账号 学分累计 制度创新

　　基金项目：国家社会科学基金教育学2012年度重点课题(编号：AGA120007)“工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步推进下的农村教育发展与改革研究”。

　　[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1001-8700(2016)03-0010-11

　　2015年，党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。2016年，国家发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称“国家十三五规划”)。这两份重要文件都提出：“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道”。这是党中央、国务院就继续教育、终身学习做出的又一项新的全局性战略部署和国家级制度安排。这项新制度的提出，标志着我国在深化国家继续教育综合改革、构建终身教育体系、建设全民学习终身学习的学习型社会的历史进程中又迈出了坚实的一步。这项制度，不仅是一项基本的终身学习制度，也是一项促进全民人力资本素质提升、服务大众创业万众创新、推动国家经济社会发展的基础性制度，回应了新时期我国“适应新常态、把握新常态、引领新常态”的发展大逻辑。这项制度，惠及全民，伴随终身，已经引起了全社会的高度关注。在这里，笔者为行文方便，一律将“个人学习账号和学分累计制度”简称为“学号制度”。当前，如何理解和落实国家的战略部署，如何创新和发展这一重大制度的问题，就变得尤为重要和紧迫。

　　为此，笔者以当前备受瞩目的“分享经济”为视角，尝试研究解决学号制度如何创新发展的问题，旨在通过学科交叉，跨界创新，寻求理论突破。围绕“个人学习账号和学分累计制度如何创新”这一中心议题，研究提出实现制度创新的五点新认识：(1)把握时代要求是基础；(2)理解制度内涵是前提；(3)引入分享经济是关键；(4)创新理念思路是核心；(5)完善政策举措是保障。这五点认识分别回应了创新学号制度的五个问题：为什么要创新、制度的内涵是什么、怎么才能创新、创新核心要做什么、如何落地实施。

　　一、把握时代要求是基础(为什么)

　　(一)创新学号制度要服务当前我国经济社会发展新要求

　　当前，我国经济社会发展进入攻坚克难关键期。学号制度是基于国家经济社会发展大背景提出的，适应并服务经济社会发展是创新学号制度的必然要求。通过创新学号制度，推动学习与技术的融合，驱动人力资本提升，促进人才强国建设，为国家经济社会发展和创业创新战略提供智力支持、人才支撑和创新引领。

　　一是创新学号制度要适应“人人发展、共享发展”的新理念。学号制度是面向人人、服务人人的，直接体现了十八届五中全会提出的经济社会发展要坚持人民主体地位、以人民为中心的原则。十八届五中全会还树立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。学号制度同样也体现了五大发展理念的本质要求，尤其彰显了共享发展的理念。共享发展强调“人人参与、人人尽力、人人享有”，核心是实现人人发展。学号制度正是在《建议》的第七部分“坚持共享发展，着力增进人民福祉”中提出的，是落实共享发展理念的具体举措。

　　共享发展的理念与学号制度的实质是完全相通的。学号制度通过为每一个人建立终身学习的账号，健全终身学习的学分累计制度，推动学习成为每个人日常生活、休闲娱乐、职业发展和创业创新的发展动力。通过建立支撑学号制度运行的信息化平台、管理服务系统和激励机制，逐步建立互利共赢、相互分享的个人学习新体制，使人人都有意愿、有秩序、有激励地分享各自的知识、经验、技能、能力和智慧，构建人人分享的学习共同体。

　　二是创新学号制度要服务国家“大众创业、万众创新”的新战略。当前，个人学习的通道和途径已经有了很大拓展。但是，跨地区、跨系统、跨行业、跨平台、跨个体之间的学习还存在壁垒，优质教育资源的供给尚不能与广大社会成员的个性化、多样化的学习需求相匹配，尤其是针对创业创新的学习需求。在国务院和教育部的推动下，普通高校已经普遍开设了创业创新课程，力图满足在校大学生的创业创新学习需求。但是，以提升社会在职人员、个体成员、创业者的创业创新能力为核心的继续教育课程和终身学习资源还不够丰富，与国家“大众创业、万众创新”战略(以下简称“双创”战略)相匹配的终身学习制度、继续教育供给体制和服务机制尚未建立。

　　因此，政府和相关单位可以个人学习账号为基础，优化个人学习的机制和环境，畅通个人学习通道；探索实行面向个人的“学习补贴”“学习奖励”“学习代金券”“学习公积金”等制度，拓展个人学习账号功能，提供各种增值服务，助推“双创”战略实施；将学号制度建成立体化平台，为个人的学习、创业、创新、生活、工作、休闲、娱乐等提供综合服务，释放个人学习的红利，激活全民创业创新动力，增强教育与经济社会的紧密联系和融合发展。

　　(二)创新学号制度要适应我国终身学习政策演进新要求

　　学号制度不是凭空提出的，而是国家在推进继续教育、终身学习创新发展过程中，认识不断提高、探索不断深入、政策不断演进的产物。新中国成立以来，特别是国家教育规划纲要颁布和党的十八大以来，我国政府对大力发展继续教育、推进全民终身学习的指导思想是明确的，工作进展是明显的，政策举措也是务实有效的。

　　一是党中央、国务院持续推出新政策。2010年7月，国家教育规划纲要颁布，继续教育突破性地被作为单独的一章。这体现了党中央、国务院对继续教育改革发展、终身学习政策及体制创新的高度重视。国家教育规划纲要明确提出要“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”等政策。2010年10月，国务院为落实国家教育规划纲要，决定由北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省和中央广播电视大学承担“探索开放大学建设模式”国家教育体制改革试点工作，任务之一就是建立学习成果认证和“学分银行”制度。

　　2013年，党的十八届三中全会《决定》提出“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”。2014年，在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出“建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接”，在《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中提出“探索建立多种形式学习成果的认定转换制度”“实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接”。2015年，在《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》中提出“建立在线开放课程学习认证和学分认定制度”，在《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中提出“探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度”。

　　二是教育部和地方政府不断出台配套政策。2014年，在《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》中提出“推进各级各类学校(教育培训机构)实行学分制，积极开展终身学习成果积累与转换工作试点，拓宽终身学习通道”。2015年，教育部在《关于“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见(征求意见稿)》中提出“在资源平台上积极引入终身教育资源和学分银行机制，完善以网络学习空间为基础的学分认证、学分互认、学分转换机制，以学习空间贯通学校教育与继续教育，构建终身学习立交桥”。2015年，教育部在《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》中提出“建立以学分为基本单位的学习成果认定积累制度”“开展不同类型学习成果的积累、认定，建立全国统一的学习者终身学习成果档案(包含各类学历和非学历教育)，设立学分银行”“探索将学生完成的创新实验、论文发表、专利获取、自主创业等成果折算为学分”。2016年，在《教育部关于办好开放大学的意见》中提出“建立个人终身学习电子档案，主要存储个人信息、学习经历、学习成果及转换记录等信息”“探索建立‘学分银行’，将学习者的各类学习成果转换成学分进行存储，实现不同类型学习成果的转换”。

　　地方上，有关省市政府近年也纷纷出台区域性终身学习政策。例如：上海、福建、云南、河北、宁波、成都、太原等省、市出台了“终身教育促进条例”，提出要建立学分积累、转换与认证制度。上海、江苏、浙江(包括杭州市、慈溪市等)、广东、云南等省、市出台了建立“学分银行”的有关政策文件。特别是2016年杭州市政府出台了《关于构建市民学习圈大力推进终身教育工作的意见》，创新性地提出了发展“学习圈”的政策。杭州市的湖滨街道还提出了“学习银行”的新概念，并研发了相应的手机APP软件，体现出相当的创新性和首创性。

　　三是学号制度是政策演进的最新认识和最新成果。从上述中央和地方的政策可以看出，尽管具体的文字表述不完全相同，但是，政策的内涵是基本一致的，都是对全民终身学习做出的相关制度安排，多次涉及“学习账号(账户、档案)”“学习成果”“学分银行”等内容。这些成果集中反映了国家关于终身学习政策的演进脉络和未来走势，是学号制度提出和发展的认识基础和实践基础。因此，创新学号制度必然要具有战略先导性，要能够适应当前和未来终身学习制度可持续发展的要求。