作者简介：陈乃林，江苏省成人教育协会，江苏 南京 210024 陈乃林，男，江苏南通人，曾任江苏省教育厅副厅长兼江苏广播电视大学校长，现为中国成人教育协会咨询专家，全国学习型城市联盟专家组专家，中国成协社区教育专业委员会名誉理事长，北京大学教育学院教育博士专业学位研究生校外指导教师。

　　内容提要：要实现国家提出的到2020年“基本形成学习型社会”战略目标，路还有多远?这是国人普遍关心的重要问题。试从国家教育发展目标、体系框架构建、学习型城市建设、公共服务平台、全民参与教育等方面，做较为全面系统的梳理，参考评价标准，指出亟待解决的突出问题及其对策建议，对政府与社会提供了可资借鉴的重要启示。

　　关 键 词：学习型社会 基本形成 达成度

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确把“基本形成学习型社会”，列为到2020年必须实现的教育三大战略目标之一。现在人们关注的是：我国距离“基本形成学习型社会”还有多远?对于这个问题，如从时间的维度看，已属屈指可数，而从工作实践、目标实现角度考察，问题就要复杂得多。本文就此作一些初步分析，以期政府、社会协同推进目标的实现。

　　一、关于检测目标达成度的评价标准问题

　　要认识一个事物，笔者以为需要把握五个环节：是什么、为什么、这个知识在谁的手里、怎么办、办得怎么样(评价)。其中，是什么，这是最基础、也是首要的环节。同样，我们评价学习型社会发展的水平或结果，也必须对此达成一个基本共识，搞清楚学习型社会是什么，它的内涵、标准是什么，这样，我们就有了一个共同的评价尺度和话语体系。

　　什么是学习型社会?笔者以为，学习型社会是以多样化的教育学习为动力，以促进社会成员的发展为根本宗旨，以教育—社会一体化发展为基本特征，推动社会可持续发展的一种新型社会形态。学习型社会已经不再是单纯的理念，而是在一定的科学理念指导下，更多地成为一种以教育学习为动力、为路径、为表征，广泛地推进教育社会化、社会教育化的社会实践和社会运动。建设学习型社会，既是一项事业、一个过程，也是一个发展目标、一种发展水平，是在特定的社会背景和社会条件下，社会化的教育学习的实践过程与实践水平的结合体，是一种基于教育学习所达到的新的社会境界、新的社会形态的表征。

　　本文所讨论的问题，是以预先设定的发展目标(战略目标)为依据，基于特定时期(阶段)的发展进程及状态(水平)，对目标达成度的一种检测和判断。这里一个关键问题，就是以什么标准来进行检测。迄今国家或政府部门还没有颁布或正式认可一个权威性的学习型社会建设标准或评价标准。

　　笔者依据文献检索发现，一些专家学者提供了若干研究成果。这里以国家教育咨询委员会委员朱新均领衔开展的“学习型社会建设研究”为例。这项研究指出：学习型社会形成的基本标志，主要有：1.终身学习文化(包括物质文化、制度文化、精神文化)基本形成；2.终身教育体系和终身学习服务体系基本形成；3.各种学习型组织创建并逐步普及；4.每个社会成员的学习权利和学习需求得到保障和满足；5.社会各单位组织重视履行学习和教育职能；6.知识创新与技术创新成为社会要务；7.数字化学习方式逐渐成为首选；8.社会文明程度得到明显提高，各种文化相互连接与融合。该研究还设计了一个学习型社会的评价指标体系，包括6个一级指标、26个二级指标、97个三级指标。这个研究成果，给我们勾画出了一个学习型社会的基本建设标准，对我们衡量和判断建设学习型社会的目标达成度，具有重要的启示与借鉴作用。

　　二、我国推进学习型社会建设取得重大进展

　　目标参照的评价标准明确以后，联系我国推进学习型社会建设的实践，我们不难发现，进入21世纪，特别是进入第二个10年以来，我国推进学习型社会建设的力度加大，进程加快，成效明显。举证如下：

　　(一)学习型社会建设，业已成为国家的政策主张和发展目标

　　——2001年，中国政府在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，把“构筑终身教育体系，创建学习型社会”作为五点主张之一。

　　——2001年，全国人大通过了《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，提出“逐步形成大众化、社会化的终身教育体系”。

　　——2002年，党的十六大报告提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。把学习型社会纳入了全面建设小康社会的范畴，从一个方面描述了未来社会形态的一幅蓝图。

　　——2006年，全国人大通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出“加快教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会”。

　　——2007年党的十七大报告：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。

　　——2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，明确把“基本形成学习型社会”，列为到2020年必须实现的教育三大战略目标之一。

　　——2011年，全国人大通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。

　　——2012年，党的十八大报告：“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。

　　——2013年9月25日，习近平主席在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词指出：中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。

　　——2013年11月，十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又指出：大力促进教育公平，推进继续教育改革发展，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，拓宽终身学习通道。