7月 15日上午，国家统计局发布了今年上半年主要经济数据。数据显示，上半年城镇新增就业 718万人，完成全年目标的 71.8%；今年上半年经济增长速度是 7%，比去年同期回落 0.4个百分点。为何在经济增速回落的同时，就业形势还能保持稳定？从调查失业率变化看，我国就业形势情况如何？有何新变化？带着这些问题，我们采访了国家统计局人口和就业司司长冯乃林。　　

　　问： 从调查失业率角度看，今年上半年就业情况如何？　　

　　答： 从 31 个大城市调查失业率看，上半年就业形势也是总体稳定的。主要体现在以下几个方面：一是 31 个大城市城镇失业率基本保持在 5.1% 左右，波动幅度未超过 0.2 个百分点。 1 到 3 月，由于受春节假期的影响，失业率呈逐月上升的趋势， 3 月份达到了 5.19% 的高点。之后失业率逐月回落， 6 月份降到了上半年的最低点 5.06% ，与上年同期基本持平。从整个上半年失业率走势看与近几年基本一致，既没有出现大的上升，也未出现大的下降。二是企业用工仍在增加。据国家统计局 90 万家企业联网直报统计，今年二季度末，全国规模以上企业就业人员 17449 万人，比上年同期增加 46 万人，同比增长 0.3% 。三是城镇新增就业已经完成全年目标任务的 70% 以上。根据人力资源和社会保障部统计，截止 6 月末，全国城镇新增就业 718 万人，完成全年目标任务的 71.8% 。　　

　　问： 很多人不理解，在经济增速放缓的背景下，为什么就业形势能够保持整体稳定？　　

　　答： 我们认为，主要有四个理由：　　

　　一是经济增长带动就业。我国经济增速虽有所回落，但仍保持中高速增长，经济增长就会创造劳动力需求。而且，随着经济总量的扩大，现在增长一个百分点所创造的 GDP 增量也与过去不可同日而语，其所能容纳的就业量也会增加。根据经济学的研究，经济增长对就业的拉动作用是呈正相关，与失业率呈负相关。今年 2 季度， GDP 增速虽比上年同期回落 0.4 个百分点，但按不变价计算的 GDP 增量也要超过上年同期增量。　

　　二是党中央、国务院积极推进“大众创业，万众创新”新格局、新形态，对稳增长、促就业作用显著。据工商总局统计，今年上半年新注册企业增长 19.4% ，注册资金增长了 43% 。我局专项调查显示， 6 月份，创业人员占全部就业人员比重比 1 月份上升了 0.11 个百分点。　　

　　三是第三产业发展创造更多就业岗位。近两年，我国经济结构发生了积极变化，服务业发展的速度在加快，第三产业增加值占 GDP 的比重逐年增加。今年上半年，第三产业增加值占 GDP 的比重为 49.5% ，比上年同期提高了 2.1 个百分点。根据近两年数据测算，第三产业每增长 1 个百分点能创造约 100 万个就业岗位，比工业多 50 万左右。　　

　　四是劳动力供给逐年递减。劳动力供求结构发生了新变化。 2014 年 16-59 岁的劳动年龄人口比 2013 年减少了 371 万人，这是自 2012 年首次减少后连续第三年减少。劳动力供给总量的减少，也有利于就业矛盾的缓解。　　

　　问： 当前就业方面还有哪些问题需要关注？　　

　　答： 虽然就业形势总体稳定，但仍存在一些需要高度关注的结构性问题。　　

　　一是大学生就业问题。近年来，大学生就业问题一直是社会关注的焦点。今年上半年， 20-24 岁大专以上文化人员（主要为近年毕业大学生）的失业率在波动中呈下降走势，到 6 月份已降至 7.74 ％，比 1 月份下降了 1.17 个百分点，比去年同期也下降了 0.7 个百分点。虽然大学生就业情况有所好转，但仍高于总体失业率 2 个多百分点。从 7 月起，今年新毕业的学生将进入劳动力市场，这部分人的失业率将会转降为升。这部分人的就业情况，值得我们持续关注。二是部分资源型、装备制造型和压缩产能任务较重地区失业率相对较高。以东北地区为例，今年上半年，东北地区的省会城市平均失业率在 7% 左右，比全国平均水平高 2 个百分点左右。这固然与人们的就业观念有关，更与其经济结构比较单一，偏重于资源型、装备制造型有关。华北也有一些省会城市，要么经济结构偏重于资源型，要么压缩产能任务较重，其失业率也比全国平均水平高 1 个百分点左右。　　

　　应该指出的是，目前我国正处在调结构、转方式的关键时期。经济结构调整，必然对部分经济结构比较单一的地区产生一系列影响。但这是结构调整过程中的阶段性现象，也是我们下决心进行结构调整的出发点。相信，随着结构调整不断取得进展，这些问题也会逐步得到解决。　

　　问： 现在就业问题越来越受到人们的关注，国家统计局在完善就业统计方面还有什么新的打算。　　

　　答： 在上面的分析中，主要使用的是全国 31 个省会城市的月度调查数据。为了更全面反映全国整体就业情况的变化，国家统计局正按照“扩面、增容、提质”的原则，全力推进就业统计的改革完善工作。所谓“扩面”，就是将月度劳动力调查范围由大城市扩大到全国所有地级城市，每月调查样本约为 12 万户；“增容”就是进一步丰富调查内容，增加一些反映就业质量方面的内容；“提质”就是采用一些现代信息技术手段，强化对调查过程的质量控制，进一步提高调查数据质量。　　

　　全国月度劳动力调查的各项技术准备工作已经基本完成，今年 7 月起，开始组织试调查，明年开始正式组织全国月度劳动力调查。目前，第一次试调查正在进行中。　　

　　劳动力调查是国家统计局统一组织的反映就业情况的专项调查。 12 万户住户样本是国家统计局统一组织抽取的。以后每个月，各级统计机构将在国家统计局的统一指导下，组织调查员进入这些被抽中住户家中，现场收集有关就业方面的信息。这些信息对于政府制定更科学的经济政策，为人民群众提供更优质的就业服务将发挥重要作用。借此机会，向多年来协助我们进行调查的被调查户表示衷心感谢！也真诚地希望广大被调查户继续给予我们支持！