在新时代中国特色社会主义的大背景下，综合考量影响高等教育发展的关键因素，分析总结高等教育改革与发展的中国特色道路，深层勾勒高等教育改革与发展的成就和经验，有利于进一步拓宽高等教育改革与发展的前瞻性研究脉络，形成新时代高等教育治理的新格局。

　　一、高等教育改革与发展的中国特色道路的内涵证成

　　高等教育改革与发展的中国特色道路是中国特色社会主义发展道路在高等教育领域的真实写照，是指在新中国成立70年的发展中，高等教育在坚守党的基本路线前提下形成的独具中国特色、成熟稳定的发展模式。

　　（一）从集中管制迈向放管结合

　　中央政府领导、分权管理的高等教育体制是中国特色高等教育改革与发展的必然选择。新中国成立初期到改革开放前期，中央政府对高等教育采用了直接管理的方式，包括经费投入、办学方式等。改革开放之后，高等教育逐步由政府单向度管理向多中心治理转变，形成司法立法、评估与监督的多面治理格局，有效推进放管服结合的高等教育治理理念。高等教育放管服结合的发展理念也是在国家政策的推进下逐步形成的。

　　（二）从规模扩张迈向公平质量

　　新中国成立初期，我国高等教育处于白手起家、百废待兴阶段，逐步改造了国民政府时期对高等教育的统治，确立了中国共产党对高等教育的领导地位。新中国成立后全力扩大高等教育规模，学习苏联教育建设经验，全面深化综合性大学院系调整改革。

　　在高等教育规模扩张的几十年间，我国高等教育取得了长足进步与发展。然而，随着时代的变迁与社会经济的发展及新科技革命与知识经济时代的更迭，人们对高等教育的需求已不再关注规模扩张，而是逐步转向公平质量的内涵式发展。实现高等教育内涵式发展已成为新时代中国特色社会主义高等教育发展的使命。

　　（三）从独立生存迈向对外开放

　　在70年的发展历程中，我国高等教育从步履蹒跚、独立生存逐步走向了对外开放、与国际化接轨的发展道路，加大了高等教育的国际交流与合作，学位互认、教学与科研合作以及跨境办学成为我国高等教育国际化发展的新的增长点。

　　二、高等教育改革与发展的中国特色道路的特征

　　（一）历史性与现代性共生

　　高等教育改革与发展在对历史进行总结的基础上展开创新尝试，对历史保持积极辩证的态度，在与时俱进、实事求是思想的指导下，坚守“高等教育受一定社会的政治、经济、文化科学所制约，并为一定社会的政治、经济、文化科学服务”的历史性论断，体现高等教育改革与发展的历史性与现代性。

　　（二）渐进性与发展性共在

　　我国高等教育的改革与发展是在党的政策方针指导下的渐进式的变革与创新，分步实施、稳步推进。高等教育改革与发展同政策的渐进性变迁一样，由社会行动系统、政策选择系统以及社会规则系统交互作用，映射改革与发展甚至变迁的动力是社会发展与制度的不断调整和完善。

　　（三）特殊性与普遍性共存

　　高等教育改革与发展的中国道路是遵循高等教育普遍规律下的创新发展，既需要体现中国特色的高等教育发展特色，又需要借鉴发达国家的办学理念和办学思路。在此基础上，形成中西结合、特色明显、凸显高等教育发展规律的中国式发展道路。

　　三、高等教育改革与发展的中国特色道路的成绩

　　新中国成立70年来，高等教育不断适应时代发展规律，坚守与时俱进、实事求是的精神理念，办好人民满意的高质量高等教育成为时代旋音。

　　（一）逐步向高等教育强国迈进的发展蓝图

　　当前，我国高等教育正站在历史的新高度，加快从高等教育大国向高等教育强国迈进，成为我国经济社会发展进入新常态的必然要求。经过70年的风风雨雨，我国高等教育经历了“一穷二白”的滥觞期、独立自主的探索期、增速发展的深度变革期，从高等教育大国跨越到高等教育强国行列。

　　（二）高等教育经费的多元投入模式

　　新中国成立以来，我国高等教育办学经费逐步形成了多元筹措的格局，由政府单一财政投入转变为以政府财政投入为主，多渠道、多路径观照高等教育改革与发展的经费投入模式。新中国成立70年尤其是改革开放的不断推进，社会各界人士给予高等教育更多的关注，设立教育基金会，确保高等教育事业有序开展。

　　（三）高等教育多中心治理的善治格局逐步形成

　　新中国成立70年来，我国高等教育逐步由管理走向治理，形成了多中心治理的高校教育善治格局，在共商信任的场域空间内，确定了高等教育的发展目标、任务导向与责任划分，倡导研究型教学，在协商的环境中达成多主体参与的高等教育承诺与责任共赏目标。

　　四、高等教育改革与发展的中国特色道路的反思与前瞻

　　（一）建设服务型政府，构建高等教育现代化的治理谱系

　　新时代，政府需要牢固树立服务理念，建立协商交往理性的沟通机制，提高高等教育的服务水平与能力。构建服务型政府，应将公共责任作为规制目标，衡平各级政府与高等教育场域间的多元利益关系，深入落实高等教育办学自主权，形成政府主导、企业和社会共同参与、高校奋发向上的现代高等教育治理谱系，倡导民主监督、民主管理的善治理念，在实践中完善高等教育内部法人治理结构。

　　（二）推进高等教育学科间的跨界融合，实现知识的应用逻辑与学科逻辑的双重统一

　　70年来，高等教育的学科研究成果展示平台日益繁荣，各门学科大都拥有本学科的学术期刊与学术出版机构，学术话语表达以及学科学术共同体的力量逐渐增强，但需要在此基础上，强化高等教育学科间的跨界研究与成果转化。在知识生产模式II时代，我国高等教育应更加注重学科间的跨界性，在应用的情景中突破学科壁垒，强调学科多层次、多形态的互动共生交往。

　　（三）全面落实高等教育法治化，完善高等教育领域的相关法律法规

　　在全面推进高等教育法治常态化发展的关键期，我们需要在《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等上位法的引领下，完善高等教育内部治理的法律法规，真正实现良法善治的愿景。

　　针对高等教育领域出现的学位纠纷以及学术不端等学术越轨行为，需要健全学位授予与学位撤销的相关法律规定；针对高等教育领域中出现的热点和难点问题，需要制定切实可行的、操作指向明确的相关法律法规实施细则；深化高等教育相关法律法规的执行力度，明确高校治理的法律保留原则与法律适用原则的指向。

　　（作者单位：陕西师范大学。《内蒙古社会科学》2019年第2期，中国社会科学网 韩卓吾/摘）