非洲全民教育千年发展计划艰难前行

　　全民教育行动是联合国倡导的全球性的发展愿景，也是千年发展计划的一项重要内容，旨在为世界各国的儿童、青年和成年人提供优质的基础教育。2000年，联合国教科文组织在达喀尔召开了由164个国家参加，旨在促进非洲地区基础教育发展的“世界教育论坛”，根据联合国的千年发展计划，大会制定了撒哈拉以南非洲国家2000年至2015年的6项发展目标。计划实施15年来，非洲地区的全民教育取得了显著成效，同时也面临多重困境。

　　现状：成绩不小，欠账不少

　　2030年教育行动框架认为，全民教育是最近十多年来对教育做出的最重要的承诺，有力地促进了教育进步。但回顾2000年—2015年的6项目标进展成效可以发现，全球1/3的国家尚未实现上述6项目标。2015年的全球监测报告认为，撒哈拉以南非洲没有1个国家实现上述6项目标，仅有毛里求斯接近完成所有6项目标。

　　2015年全球监测报告显示，撒哈拉以南非洲尽管在全民教育方面取得了进步，然而尚未完全达成千年发展计划提出的阶段性发展目标，实现全民教育依然任重而道远。数据显示，在6项目标中，该区域在基础教育普及率方面取得的成效最为显著，从原来的47%上升到了67%，提高了20%；其次为初中教育完成率和成人识字率，分别提高了16%和11%；而学前教育入学率、性别平等和小学教育巩固率的提高均不足10%。总体而言，6项目标的进展呈现出显著的差异化特点。

　　行动：政府重视，多措并举

　　为加速全民教育进程，撒哈拉以南非洲各国政府采取了一系列措施与行动，旨在增加公平的受教育机会，促进教育中的性别平等，以及提高学业完成率与教育质量。

　　（一）多措并举，保障教育公平。撒哈拉以南非洲广泛引入小学免收学费的做法，先后已有15个国家采取立法的形式取消学费。布隆迪2005年取消学费后，女童、孤儿以及边远贫困地区儿童等弱势群体入学率明显增加。32个国家实施供餐项目后，女生和男生入学比例分别增加了28%和22%。14个国家由于抗击疟疾成效显著，小学入学率得到极大提高。

　　（二）实施多元化方案，促进性别平等。2015年全民教育全球检测报告显示，布基纳法索、莫桑比克和塞拉利昂等30个国家在2000年前后开始实施消除性别差异的相关计划，对迈向性别平等有实质性的意义。冈比亚、毛里塔尼亚和塞内加尔女童入学率达到了50%，有效地逆转了性别差异。布基纳法索、喀麦隆和莫桑比克大量补充教师并注重女性教师比例，为实现性别平等做出了真正的努力。2009年到2012年，莫桑比克有62%的新上岗教师为女性。针对教材中性别偏见问题，坦桑尼亚于2010年对全国中学阶段教学大纲进行了修订。南非于2001年开展了数学与科学国家战略，使得女生的物理与数学参与度分别增加了30%和22%。

　　（三）多策并施，提升教育质量。许多国家广泛引入合同制教师，2000年后，贝宁、喀麦隆、马里和尼日尔合同制教师数量远远超过了公务员教师。博茨瓦纳、埃塞俄比亚、马拉维、纳米比亚和南非的教学由教师主导转向以学生为中心。小学阶段采用当地语言教学的国家由20个上升到38个，广泛运用当地语言正成为一种普遍趋势。塞内加尔在其教学机构里使用了6种教学语言，其中沃洛夫语被列为通用语。