舆论是一种社会中相当数量的人对于一个特定话题所表达的个人观点、态度和信念的集合体。当前形势下，城市管理工作一直处于舆论劣势的一面，很多时候城市管理工作不管对与错，都可能面对舆论的谴责，如何改变这样的窘境，需要我们正确认识和对待舆论。

　　一、当前形势下舆论在城市管理中的重要影响

　　不管我们愿不愿意，“城管”如今已经成为舆论的热点词语，频频出现在各种媒体的头版头条，通过舆论，一些地方的城市管理工作要么出彩，要么被抹黑，舆论已经对城市管理工作产生了深远影响。

　　1、舆论在政府工作中的重要作用

　　目前，各地各政府都在开展如火如荼的群众路线实践活动，这是由我国人民民主专政的国体性质决定的，政府的一切工作出发点和落脚点都应该是人民的利益，所以舆论作为民众心声的集中体，政府毋庸置疑必须重视。现如今，各地政府部门都在积极地开发利用网络，报纸等形式与民众进行互动，例如听证会、民意调查、群众评议等等政府主动集中舆论以便舆情得到及时的处置，这就是对舆论的高度重视的直接表示，同时政府还可以通过舆论充分发挥民众的监督作用，利用民众发现政府工作中存在的一些问题对自身进行整改，对提高政府工作效率及行政服务水平也起到积极作用。

　　2、城市管理离不开舆论互动

　　城市管理中的每一项工作包括环卫保洁、控违拆违、市容维护、活动保障等等都与市民的生活息息相关，每一项工作都决定着城市的品质与特色，每一项工作都决定了生活其中的民众的生活质量水平，城市管理工作就是为了帮民众管理好城市这个“大家”应运而生的，要想管好这个“大家”就必须要满足“家”里“主人”和“客人”的一些需要，舆论作为民众意见的集合体，正好向城市管理部门传达了这个需要；同时要想管好这个“大家”城市管理者还必须不断将城市管理的一些标准与要求告知民众，与民众的舆论互动恰恰可以范围更加广泛、形式更易被接受、传播更加迅速地达到这样一个效果。

　　3、“城管”已成为舆论中的热点

　　最近一段时间新闻报道，从连云港城管暴打老百姓、湖南邵阳市城管暴力执法到沈阳夏俊峰刺死城管、厦门城管被泼硫酸等，这些关于城管的事件报道无一不刺痛着人们的神经，成为人们议论的话题，不管我们接受还是不接受，“城管”已然成为当今社会舆论中的热点词语，之所以出现这样的状况，一方面与之前提到的城管工作与民众的生活关联程度高有关系，另外一方面就是不得不承认城市管理工作中一些矛盾还是比较突出。在拆除违章建筑、对流动摊贩进行行政执法、管理超门店经营等等这些情况的时候，城管执法人员的管理需要与管理对象的既得利益就发生了较大的冲突，很容易出现粗暴执法或者暴力抗法事件，加上事件中一些管理对象都是社会中的一些弱势群体，这些鲜明的要素就很容易成为社会的聚焦点。

　　二、舆论引导应被纳入到城市管理日常工作中

　　舆论出现不要紧，但是如果不能正确对待舆论，一味地采取躲、堵等不恰当的措施就会增加负面舆论，产生负面影响。在上面讲到的这样一个城市管理舆论环境的大背景下，城市管理过程中的舆论引导，更应作为一项日常工作，常抓不懈。

　　1、化被动为主动，积极与媒体打好交道

　　要能够正确引导舆论，舆论的传播媒质——媒体显得尤为重要。报纸、网络、杂志等媒体就是传播的媒介，从以往发生的种种针对城管的负面舆论上来看，一些地方的城管队伍没有能够正确地对待媒体，平时不注重与媒体打交道，只是在危机来临或者遭到批评的时候才被动地加以应对，这种临时抱佛脚的做法，往往没抱住脚，反而绊了自己的脚。在新的媒体与舆论环境中，要重新定位政府、媒体、民众三者之间的关系，努力地做到三者关系的动态平衡和共生共赢的局面，而不是非此即彼的简单关系。要把与媒体打交道常态化、常规化，要发挥好媒体通达民意、减压阀、瞭望塔等功能，以媒体搭建平台，让公众充分地参与到城市管理工作中来。

　　2、找准自身定位，有效与各方沟通协调

　　城市管理工作要想减少或者避免出现负面的舆论，让正面的舆论得到传播，除了要与媒体打好交道外，还要正确处理好与政府其他部门、与民众、与管理对象等的关系，这就需要我们城管部门在这些关系中能够正确找到自身定位。城市管理工作不能以完成上级任务为最终目标，而是要将为了城市、为了民众管理好城市，让城市更好地服务人民为根本宗旨，其实两者是统一的，有了这样的目标定位，在城市管理过程中，有时就要充当城市“大管家”的角色，充分协调好其他部门、市民参与到城市管理工作中来，不能与其他部门扯皮推诿、不能与市民形成对立，还有的时候就要积极配合其他部门的工作，满足市民的一些需求，这些也是管理好城市的正确路径。

　　3、文明规范执法，避免与管理对象冲突

　　要想让正面的舆论传播，避免出现负面舆论，除了与媒体正确打好交道，定位好自身角色还不够，因为一旦出现了负面舆论的素材，不管怎么堵，负面舆论还是会不胫而走，所以我们城市管理部门一定还要管好自身，正确行使权力，为民、为城市执法，避免出现与管理对象冲突的现象。与管理对象发生冲突不是我们的初衷，而且也不能解决问题，只要我们能够行政执法公平公正、透明公开、循序渐进地进行，相信一些冲突可以避免。

　　三、如何在城市管理突发事件中应对自如

　　在日常的城市管理中，执法者如果能够文明规范执法，与社会各方协调有序，一般情况下不会出现突发事件，但如果未能避免遇到激烈的抗法甚至暴力抗法等突发事件，要能够及时进行正确的舆论引导工作。

　　1、掌握舆论特点，避免舆论扩散的要素

　　很多时候，城市管理过程中发生突发事件后，一些城管执法者在遇到媒体拍照的时候就显得特别紧张，甚至会威胁恐吓记者或者群众不能拍摄，这往往会成为组成负面舆论的要素，不但没能阻止住舆论，相反会制造出来负面的舆论。舆论需要传播，要想避免它传播就要掌握传播的特性，现代的传播主要是故事的传播，与传统的信息传播不同，现代人需要的是故事，而不是简单的信息，而故事的四要素由角色、情绪、悬念、细节组成，要想避免传播就要尽量减少故事的四要素的发生，减少对抗性的角色扮演，我们要成为管理对象的朋友，尽可能减少执法时候的情绪对抗，尽可能减少一些不规范的执法细节，尽量做到及时有效处理民众反映的问题，做到了这些，就不会形成热传的舆论，要增加正面舆论的传播做法则相反。

　　2、加强证据采集，让歪曲的舆论不攻自破

　　回过头来看一些关于城管的公共事件，不管责任方是否在城管，舆论都会一边倒地声讨城管，如果这个时候城管没有能够拿出有力的证据，拿出让民众信服的东西出来，不管如何引导舆论也许都将无济于事，所以在城市管理过程中，特别是在执行一些矛盾比较突出的执法案件的过程中，应尽可能地将执法全过程进行录像，一方面是对行政执法行为的规范化的自我监督与约束，最重要的也是在发生突发事件后，能够给社会各界，给民众一个交代，还原整个事件的真实情况，避免在负面舆论面前苦于没有证据，手足无措的无奈情况出现。

　　3、注重级别权限，避免以下代上处置不当

　　城市管理过程中，如果发生了突发事件，很多时候我们会害怕舆论，很想迅速解决争端，快速平息事态，从出发点上来说，这是好的，但是要把握住自己的角色定位，把握住自己的责任权限，不能只一味地为了平息事态，干出超越自己权限的事情，例如代表上级给管理对象承诺或者代表上级当场做出有关决定，这个时候如果现场处置失当，会造成上级对整个事件处理的一个被动或者上级作出另外一种处置的时候会产生前后不一、反复修改的后果，成为引爆舆论的导火索。在难以避免发生了突发事件后，我们应该不卑不亢，不慌不乱地尽量平息事态，避免激化矛盾的同时尽可能地完成整个执法程序，当事态到了自己难以掌控的时候应及时向上级汇报，并且不能迟报、瞒报。

　　只有当我们每个城市的城市管理部门，每名执法工作者，都能够正确认识到舆论的重要地位，将舆论引导工作贯穿到城市管理工作始终，积极应对突发事件，这样一定能够彻底扭转城管在舆论方面一直处于劣势的窘境。