■ 深圳特区报记者 马培贵

　　任何事情，若想成功，都必须具备一定的条件，古人将其概括为天时、地利、人和。在国内，法定机构作为一种新的尝试，也同样要求具备这些条件。曾经轰动一时的洋浦法定机构的夭折，从侧面印证了这一道理。

　　洋浦法定机构昙花一现的启示

　　“前海建设社会主义法治示范区”课题组研究报告认为，前海的示范性必须以发展为基础，没有发展上的成功，任何建设都谈不上示范。课题组报告举例说，早在上世纪90 年代，海南省的洋浦开发区曾创设出较为完整的法定机构管理模式。但是，由于其自身发展没有取得成功，致使其创设的法定机构管理模式不但没有得到推广，反而被根本否定。

　　洋浦经济开发区是1992年3月经国务院批准设立的国家级开发区。洋浦集保税区、经济开发区、自由贸易区于一身，还承担着海南省政府进行政治改革试验的重任。这样的条件，在当时不能说不优厚。

　　洋浦管理局当时步子迈得很大。洋浦为自己设计的一套管理机制，引进一个新鲜的名词——“法定机构”。到1994年底，洋浦共设立了8个法定机构，负担起社会保障、工商服务、税务征收、运输管理等功能。 这一创新被认为重大突破，既实现了职能转变，又精简了行政机构。而决策执行分开之后，责任明晰，相互的监督大为增强。 洋浦的制度设计，曾令中央编制办的考察人员眼前一亮。

　　但在1997年，洋浦法定机构无疾而终，被迫撤销。洋浦开发区又回到老路上来，重新设立了5个事业单位。经此变故，多数公务员败走麦城，离开洋浦。“先进的制度要经济基础作保障，我们超前了。”洋浦法定机构的夭折，让原洋浦管理局的一位官员发出这样的感叹。

　　天时：国家战略+产业转型

　　中央明确提出，“十二五”期间要加快转变经济发展方式，经济结构要作战略性调整，加快发展服务业和促进区域协调发展。开发建设前海，是新时期国家赋予深圳的重要使命。

　　深圳市政府发展研究中心副主任吴思康在一个研讨会上指出，前海是中国首个服务业对外开放的合作示范区，比上海自贸区早了两年半，占了先机。另外，投资环境中最重要的是法治环境。前海作为国家批复的唯一的社会主义法治示范区，可以充分发挥经济特区立法权，建立与香港类似的法律环境。

　　香港的服务业占GDP的比重达到了93%，土地奇缺，人力成本贵。其经济要持续健康发展，也需要开拓更广阔的发展空间和腹地。前海面向香港，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等现代服务业，为香港服务业转型升级、拓展内地市场提供了发展空间和渠道。

　　地利：毗邻香港背靠珠三角

　　前海管理局保税港区管理处处长刘晓认为， 前海背靠珠三角产业带，出口贸易为主的外向型产业发达，具有成熟的产业支撑。前海拥有优质物流仓储设备和港口设施，通关效率高，物流成本低，可发挥深港两地比较优势，为深港共同打造“前店后仓”的新型贸易模式提供支撑，实现双赢。 前海区位交通优势明显，30公里半径内分布着深港两大世界级港口群和机场群，规模和网络超过全球任何一个港口群。

　　香港是最大离岸人民币中心。由于境外资金成本较低，前海跨境人民币贷款有助于区内企业降低融资成本，对促进实体经济发展有重要意义。目前前海跨境贷备案金额近400亿元。

　　前海开发依托深圳雄厚的经济基础。多年来，深圳GDP居全国大中城市前列，外贸出口连续21年位居全国之首。这些因素是前海进行体制改革、机制创新不可或缺的物质基础。

　　人和：大家的前海

　　对前海现代服务业合作区， 深港两地的工商服务业界均表现出浓厚的兴趣。深、港政府大力推动两个城市之间的全方位合作，社会和市民对于深化两地合作、创造双赢局面，有一致的看法、高度的共识。7月17日，张备局长做客北大汇丰商学院讲堂时宣布，当日下午，入驻前海的深港企业达到一万家。

　　前海管理局人力资源处负责人倪勇认为，前海的发展离不开方方面面的支持。前海与南沙、横琴共同建立了39个单位组成的部际联席会议制度，构建起在国务院领导下统筹开发开放的国家协调机制。前海咨询委员会规格高，包括内地和香港高社会知名度的专家。全国人大常委会原副委员长华建敏担任前海咨询委员会主任委员。前海创新研究院、前海金融咨询委员会、前海法律咨询委员会、前海规划建设咨询委员会、前海青年事务咨询委员会等一系列前海智库，更聚集了大批世界级大师、知名专家、业界精英。其中，前海规划建设咨询委员会同时拥有三位院士。国内各界对前海这个“特区中的特区”表现出浓厚的兴趣，参观考察者络绎不绝，去年来视察的省（部）级领导就有120多位。