内容提要：当下国内外关注的中国治国理政经验，主要是指中国改革开放以来逐步探索和积累的改革、发展与治理经验。中国治国理政经验具有四方面的显著内涵:自立精神、发展主义、有效政府、多元共识。随着发展中国家对中国发展的普遍关注及中国自信的增长，中国与其他发展中国家的经验交流、观念互动和治理对话正在稳步发展，成为当前南南合作深入发展的重要着力点和生长点，具有全球发展和全球治理层面的意义。其深入发展不仅有助于推动全球发展问题的解决，为发展中国家探索自主发展道路提供新的启示，也能通过不断深化的南南知识交流和观念创新助推全球知识流动格局趋向多元化发展，进而为世界秩序的发展和完善带来积极影响。继续推进中国与其他发展中国家治国理政经验交流的行稳致远，需要坚持相互平等、互学互鉴、存异求同的原则。

  关键词：中国外交；发展中国家；治国理政经验；南南合作；国际秩序

  作者简介：罗建波，中央党校(国家行政学院)国际战略研究院中国外交研究所所长、教授(北京　100091)。

  基金项目：本文系国家社科基金一般项目“秉持正确义利观深化与发展中国家团结合作研究”(18BGJ021)的阶段性成果。

  当今世界处在大发展、大变革和大调整时期，全球性的观念、制度和文化的合作与交流更加紧密，竞争与交锋也更加激烈。其中最富积极意义的方面，是中国与其他发展中国家的经验交流、观念互动和治理对话正在稳步发展，成为当前南南合作深入发展的重要着力点和生长点。此种经验交流在本质上属于人文交流的范畴，也具有全球发展和全球治理层面的意义，其深入发展不仅有助于培育中国与其他发展中国家的相互理解和政治互信，也可以通过经验、观念和制度层面的对话助推发展中国家的整体发展，帮助它们更好地应对和解决全球性发展和治理问题。放眼未来发展趋向，在人类知识延续几个世纪由北方向南方流动和扩散之后，全球性知识流动格局正在趋向多元化发展，这些曾经在世界体系中长期处于边缘的发展中国家开始通过横向合作推动知识与观念创新，进而彰显它们对人类发展的新价值和新贡献。在回顾中华人民共和国建立以来中国与其他发展中国家治国理政交流的发展历程基础之上，如何进一步凝练中国治国理政经验的理论内涵，不断探索中国与发展中国家治国理政经验交流的发展之道，就显得十分必要也十分重要。

  治国理政经验交流的历史演进

  经验交流一直是中国与发展中国家南南合作的重要内容。中华人民共和国成立70年来，中国与发展中国家合作从第三世界民族解放运动时期的政治团结与互助，逐步过渡到经济建设和国家发展进程中的全方位互利合作，中国与发展中国家的经验交流也从最初以革命经验交流为主，逐步拓展提升为改革与发展经验的分享，以及更为全面意义上的治国理政经验交流。南南合作历史任务的转变以及国际环境的巨大变迁，赋予不同时期经验交流以不同的内容与形式，也因此呈现出鲜明的时代烙印。

   早在20世纪50-70年代，年轻的中国怀揣共产主义的世界情怀，也着眼为自身维护主权独立并打破外部封锁争取更多的政治支援，曾广泛声援和支持第三世界的民族解放运动。在这一时期，许多亚非拉国家友好人士纷纷前往中国，寻求实现国家独立的精神激励和斗争经验。第三世界的大团结极大地推动了亚非拉世界的民族独立运动，摧毁了西方殖民大国建立和维系的长达百余年的殖民体系，中国在这一斗争中也极大地彰显了自身的力量和价值，有力塑造了中国与其他第三世界国家的政治认同与互信，奠定了中国与其他发展中国家友好合作的政治和情感基础，其历史意义至今仍在显现。赞比亚原总统卡翁达曾这样称赞道:“中国是南部非洲同殖民主义、法西斯主义和种族主义进行斗争的爱国力量的主要支持者之一。中国对莫桑比克、安哥拉和津巴布韦人民的支持对这些国家的解放起了决定性的作用。”中国与发展中国家的历史性接触，从一开始就具有重大的世界意义。

  20世纪70年代后期，中国战略重心逐步转向经济建设，亚非拉世界民族独立运动也基本完成，南南合作的历史任务悄然发生重大转变。如果说此前中国与其他发展中国家经验交流主要是革命经验的横向传递，那么进入80年代后则演变为发展经验的横向交流。20世纪80-90年代，中国领导人在会见发展中国家代表时，一个重要内容是向外宾介绍中国改革和发展经验，鼓励他们探索适合自身条件的发展道路。1985年8月邓小平同志在会见坦桑尼亚总统尼雷尔时谈到，“我们的经济改革，概括一点说，就是对内搞活，对外开放。”他自信地展望:“我们的改革不仅在中国，而且在国际范围内也是一种实验，我们相信会成功。如果成功了，可以对世界上的社会主义事业和不发达国家的发展提供某些经验。”

  进入21世纪，中国开始逐步显现经济发展的巨大成就，国际影响力得到快速提升，中国也更加自信地向世界特别是发展中国家介绍中国发展的成就与经验。许多发展中国家在经历八九十年代的政治动荡和经济停滞后，也开始更加重视对中国政治经济持续发展和社会稳定的关注，非洲国家“向东看”、部分拉美国家“向西看”正是在这一背景下出现的。2000年首届中非合作论坛部长级会议的召开，开创性地设立“非洲人力资源开发基金”，推动了中非人力资源开发合作的大规模快速发展(表1)。2006年1月，中国政府发表首份对外政策白皮书———《中国对非洲政策文件》，把“相互学习、共谋发展”确定为中国对非洲政策的四项原则与目标之一，明确提出中非双方“相互学习借鉴治国理政和发展的经验……支持非洲国家加强能力建设，共同探索可持续发展之路。”治国理政经验开始作为一个独立词汇被明确提了出来。从字面意义上讲，虽然经验交流本身也涉及国家发展的方方面面，但治国理政经验在囊括经济社会发展经验的同时，也更加明确地涵盖了诸如道路选择、制度建设、治理建设、政党建设等更为宽泛的内容。党的十八大特别是十九大以来，中国开始更加自信地思考自己的道路、理论和制度选择，更加系统地总结提炼国家发展和治理的经验、教训和相关启示，也开始更加深入地推进中国与世界特别是与其他发展中国家的治国理政经验交流。2018年中非合作论坛北京峰会明确把“能力建设”作为未来三年中非合作的“八大行动”之一，表明治国理政经验交流和国家能力建设已经成为中非合作的优先合作领域之一。中拉合作论坛也把治国理政经验交流作为深化中拉合作的重要事项，中拉双方决定共同建设陆洋一体的大联通、培育开放互利的大市场、打造自主先进的大产业、抓住创新增长的大机遇、开展平等互信的大交流“五位一体”合作大格局。在此背景下，治国理政经验的交流涵盖面愈加广泛，从非洲和部分亚洲国家逐步拓展到囊括拉美、中东欧和南太平洋岛国等几乎所有发展中国家，交流内容从经济和社会发展经验逐步拓展到更为广泛、深层次的国家发展和治理领域，交流形式从党政高层交流逐步拓展到包括公共外交、民间和智库交流在内的大外交格局，交流对象也从党政官员和专家学者逐步拓展到包括传媒、非政府组织、妇女和青年领袖等各层面各领域的精英人士。治国理政经验交流已经成为中国与其他发展中国家关系的一个重要方面，成为新时代中国特色大国外交的一个重要亮点。