内容摘要：针对欧盟在东亚是非安全行为体和美国的追随者的传统认知，本文从欧盟在东亚的政策目标设定、实现政策目标的资源以及对东亚安全与稳定的贡献出发，论证欧盟在东亚地区是安全行为体并具有政策自主性。欧盟作为非国家行为体，在东亚政策上的自主性是相对于美国而言的，即具有关系性和相对性，并处于不断提升的过程中。与此同时，由于欧盟与美国是“价值观伙伴”，在东亚地区的利益具有一致性，欧盟通过政策宣示、政策对话和硬安全领域的政策一致性等保持其自主性和跨大西洋联盟之间的平衡。

    关键词: 欧盟；东亚政策；外交；安全；自主性

    作者简介：王振玲，外交学院英语与国际问题研究系副教授、周恩来外交研究中心副主任。

　　东亚是欧盟对外战略的重点之一。21世纪以来，欧盟已经两次发布对东亚地区的外交与安全政策指南。然而，由于冷战期间受美苏两极格局的影响，欧共体并没有形成独立的东亚政策，在整体上采取追随美国、从属于西方阵营的对外战略；冷战结束后，欧盟成员国在东亚地区亦一直没有驻军和军事基地。因此，对于欧盟在东亚的安全角色，美欧的主流认知依然是非安全行为体，主要是搭美国便车或通过部分政策宣示来追随美国，对东亚的安全与稳定没有实质性贡献。东亚国家往往视欧盟为贸易集团和强大的经济力量，但在地理位置、政治和军事联系上相隔遥远；在安全领域，东亚国家依然保留冷战期间的认知，认为欧盟主要是追随美国的政策，其自身作为独立的外交和安全行为体的角色与作用十分有限。但也有一部分欧洲学者从不同的角度分析，认为欧盟在亚洲或者东亚安全领域发挥了不同于美国的作用，并为该地区的安全与稳定做出了贡献。例如，欧盟安全研究所(EUISS)的报告指出，欧盟借助政治对话、外交接触等手段实施预防性外交，应对冲突发生的根源性问题，促进了亚洲的安全与稳定。亦有研究指出，欧盟通过为东亚地区伙伴及其政策提供合法性和认可，对中国、日本等地区大国采取公平对待的外交接触政策，加入并支持中国的“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行等机制，发挥了去安全化行为体的作用。由此而来一个值得探讨的话题是：欧盟对于东亚地区的安全与稳定是否具有促进作用，其外交与安全政策是否具有自主性而非单纯追随美国。近年来，欧盟对战略自主性的重视日益增加。2016年，欧盟发布的第二份全球战略文件《共同愿景、共同行动：一个更强大的欧洲———欧盟外交与安全政策的全球战略》(以下简称“《全球战略》”)中7次提及“自主性”；欧盟也通过设立欧洲防务基金(EDF)、推动永久结构性合作(PESCO)和防务协调年度评估(CARD)做出了相应努力。与此同时，欧盟对亚洲安全也日益重视。欧盟在2012年的《欧盟外交与安全政策东亚指南》(以下简称“《东亚指南》”)中指出：“东亚地区有着世界上快速增长的经济体，欧盟和东亚的贸易占据欧盟全球贸易的27.9%，远超跨大西洋贸易(22.7%)......东亚的安全与稳定是其持续的经济成功的前提，该地区的安全威胁直接影响欧盟的利益。”2018年5月，欧盟理事会也发表文件强调欧盟和亚洲的安全合作。该文件开篇指出，欧盟是全球性安全伙伴。欧盟外交与安全事务高级代表莫盖里尼(Federica Mogherini)就此文件撰写专栏评论，称欧盟作为全球最大的贸易集团，是亚洲大多数国家的第一或第二大投资者，也是全球最大的发展援助提供者，其经济地位往往更为亚洲国家所熟悉和认可；但是，近些年，欧盟和亚洲的安全合作也取得了迅猛的发展，现在的欧盟不仅是可靠的贸易伙伴和多边主义的支柱，而且是独立的安全行为体。

　　基于美欧以及东亚国家对欧盟在东亚安全身份的认知以及当前欧盟内部对战略自主性的讨论，本文尝试探讨如下问题：欧盟在东亚的外交与安全政策有无对东亚安全与稳定做出贡献?在此过程中，欧盟是否具有政策自主性?欧盟又如何平衡其自主性和跨大西洋联盟之间的关系?文章尝试通过重点考察欧盟21世纪以来对东亚的外交与安全政策与实践，回答上述问题。