内容摘要：新中国成立后不久开始对非援助，并在相当长时间内成为中国对外经济交往最重要的内容。70年来，根据中非双方不同的发展诉求，中国对非援助的指导思想也相应调整。从万隆会议后大力支持非洲国家民族自强，到中国改革开放以来重点推动中非双方的平等互利与共同发展，再到十八大后习近平主席作为国家元首首访非洲提出共建“中非命运共同体”，中国对非援助呈现出鲜明的阶段性特点。在援助理念上，中国对非援助不附加政治条件、尊重受援国自主发展是对西方主导的功利化援助的突破。在援助实践上，不同于西方国家试图通过对外援助延续宗主国影响的做法，中国对非援助从非洲国家的发展现状和需求出发，在国别援助政策设计上主动与非洲国家发展战略对接，以最大限度呼应受援国的发展诉求；在援助领域上侧重于提升生产能力以培育自主发展能力；在管理模式上，将项目管理与资金管理分离以避免腐败和道德陷阱。如今，面对“百年未有之大变局”，中国对非援助的意义和价值也正在超越中非关系的范畴，影响着全球发展治理格局的变革。面对新的时代要求，中国对非援助应该在总结和继承历史经验的基础上实现新突破。

　　关键词：中国对非援助；受援国自主发展；援助可持续性；发展援助格局

　　作者简介：宋微，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员。

    新中国成立后不久开始对非援助，至今已有近70年的历史。中国对非援助在相当长一段时间内都是中国对外经济交往最重要的内容。70年前，刚刚成立的新中国面对同样新独立的非洲国家谋求民族自强的发展诉求，毫不犹豫地给予了无私的支持。当前，逆全球化趋势上扬、西方主导的国际发展体系陷入整体性困境，非洲国家对中国援助的期望持续攀升。站在新的历史起点上，系统研究和总结中国对非援助的经验和比较优势十分必要。当前学术界对中国对非援助的研究主要存在两个路径。一是西方学术界从意识形态和地缘政治角度抨击中国对非援助，诸如“新殖民主义”“掠夺资源”以及近期出现的“债务外交”等。 二是对比中国与西方在对非援助政策上的差异，在此基础上探讨对非三方合作的可能性。 与这两条路径不同，本文拟运用历史研究和比较研究方法分析中国对非援助的阶段性特征，并阐述中国对非援助在宏观指导理念和具体政策实践方面的突破，进而从宏观发展学层面总结中国对非援助的知识贡献，并从微观对策角度为中国引领全球发展体系向公正化和民主化方向变革提供借鉴和启示。 　

　　一、中国对非援助的阶段性特点

　　纵观中国对外援助的发展历程，根据中非双方不同的发展诉求，中国对非援助的指导思想也相应做出调整，大致可以分为三个阶段。

　　（一）支持“第三世界”国家民族自强（1955—1978年）

　　1955年万隆会议后，中国积极支持非洲国家民族独立，通过提供物资援助、现汇援助、技术援助以及成套项目等方式支持非洲国家的自立自强。同时，中国通过对非援助也赢得了广大非洲国家的认可和支持。

　　万隆会议后，中国对外援助政策被赋予了强烈的世界革命使命感。1955—1959年，中国先后与12个亚洲国家和非洲国家建交。 毛泽东主席提出，“我们要支持各国人民反对帝国主义的战争。我们如果不支持，就会犯错误，就不是共产党员。” 1964年初，周恩来总理在应邀访问加纳时宣布了《中国对外经济技术援助八项原则》，明确了中国对外援助坚持平等互利、尊重受援国主权以及不附加政治条件等基本准则，奠定了中国对非援助的总体基调。 1974年2月，毛泽东主席在会见赞比亚总统卡翁达时，第一次正式对外阐明了“三个世界”理论，成为这一时期中国对非援助的总的指导。“第三世界是广大发展中国家，它们受压迫最深，反对压迫、谋求解放和发展的要求最强烈，是反帝、反殖、反霸的主要力量。”

　　为推动非洲国家民族自强，中国对非援助全面展开。在农业领域，中国直接派遣农业技术人员赴非洲国家建设和经营农具生产厂和农场。例如，中国援助坦桑尼亚的姆巴拉利农场于1977年完工，帮助解决坦桑尼亚的粮食紧缺问题。姆巴拉利农场每公顷水稻产量超过8吨，为坦桑尼亚供应了四分之一的稻米。同时，农场建立“对等上班制”，保证了中国员工和当地工人同工同酬，避免了差别化。在工业领域，针对西方国家资本密集型的援助项目很难让当地收到实效的问题，周恩来总理指示，中国项目要符合非洲当地的需要，解决实际问题，以中小型项目为主，中西方式结合，工业项目要“因地制宜、节约、适用、施工期限短、产品质量好、投资收回快”。1964年中国援建几内亚的火柴卷烟厂建成投产，这是中国在非洲建成的第一个成套项目，使几内亚摆脱了卷烟和火柴长期依赖进口的历史。在基础设施建设领域，中国无私支持非洲国家的建设事业。1961年中国在索马里无偿援助了一座剧场。1967年中国与坦桑尼亚、赞比亚签订三方协议，启动了迄今为止规模最大的援建项目——坦赞铁路。1965年中国和乌干达政府签订协议，5年内向乌干达政府提供430万英镑的长期无息贷款用于建设水稻农场、茶园、纺织厂、轮胎厂、造纸厂、钢铁厂、商店以及国家运动场等项目。 进入70年代后，中国加大了对非洲援建成套项目的力度，较大规模的成套项目有索马里公路和马里第二糖厂等。此外，中国还通过派遣教师、医务人员以及农技人员等专业技术人员，帮助非洲国家提升各领域的技术能力。中国专家工作效率之高受到非洲领导人交口称赞。例如，1973年乌干达总统阿明在中国援助的奇奔巴农场工地召开驻乌所有外交使节会议。他对这些外国使节说：“你们看中国专家住的是工棚，亲自参加劳动，你们的专家住的是城市高楼大厦，工作上是指手画脚，实际上你们是拿我们的多，给我们的少，你们看中国人是怎么干的。”

　　中国对非援助取得了丰硕的外交成果。正如美国有机构称，中国对非援助取得的最大成就体现在非洲国家在联合国席位问题上对中国的支持。 1971年10月25日，第26届联合国大会恢复中国在联合国的合法席位，76张赞成票中有26张来自非洲国家，58张来自第三世界国家。随后中国迎来了第三次建交高潮，1971—1978年底共有52个国家与中国建立外交关系，其中近一半是非洲国家。

　　（二）平等互利、共同发展（1978—2000年）

　　1978年末，十一届三中全会决定将党的工作重心转移到经济建设上来，中国对外战略也开始走向务实。为国内的经济建设争取和平的外部环境成为中国外交的核心。 而这一时期非洲国家的民族解放运动已经基本完成，发展民族经济成为非洲国家的主要任务。在此背景下，中国确立了平等互利、共同发展的对非援助指导思想。1979年7月，邓小平在第五次驻外使节会议上指出：“对第三世界的援助，要着眼于对受援国确有益处，不要让它们躺在援助国的身上。” 1980年3月，负责援外工作的对外经济联络部召开全国工作会议，提出对外援助工作要“有出有进，平等互利”，推动受援国的经济发展和中国的现代化建设。1983年1月，中国宣布“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的四项援助原则。

　　基于此，中国对非援助模式也进行了相应改革，加大力度推动中非经贸合作。1992年12月，李岚清在全国对外经济贸易工作会议上提出，在有条件的地方，不仅要关注受援国的发展，而且要努力发展与受援国的经贸关系。1993年2月，李岚清在中国与喀麦隆经贸合作委员会第三次会议开幕式上，阐明新阶段中国对非援助的核心是引导中国企业同非洲当地企业开展合作，通过合资、合作的方式，巩固中国对非援助成果，最大限度地发挥对非援助资金的社会效益，促进中非双方的共同发展。1995年9月，国务院《关于改革援外工作有关问题的批复》针对对外援助政策进行了较大的改革。为了更好地利用援外资金，引入了两种新的对外援助方式——优惠贷款的资金方式和合资合作的项目执行模式，使得中国对非援助的资金基础更加雄厚，也为中国企业的广泛参与注入了活力。优惠贷款的引入不仅有效扩大了对非援助的资金来源，降低了政府的财政压力，而且也减少了非洲国家对中国的过度依赖。

　　进入21世纪，中国和非洲国家启动了中非合作论坛，建立了中非之间机制化的多边协商对话机制。中非合作论坛每三年举办一次，在每次举行论坛期间，中非双方都会对外公布《宣言》和《行动计划》，内容主要包括中国在未来三年向非洲提供的涵盖基础设施建设、人力资源培训、农业和医疗专家派遣、债务减免以及零关税待遇等一揽子援助举措。

　　中国对非援助取得的辉煌成就赢得了国际社会的广泛关注。2008年世界银行公布《建设桥梁：中国在撒哈拉以南非洲国家基础设施建设融资中不断增加的作用》，对中国支持建设的基础设施项目给予正面评价。报告指出，中国在该地区的建设融资通常流向大规模的基础设施项目，特别是水电项目。中国对非洲基础设施建设的贡献为非洲地区的发展创造了重要机遇。

　　（三）共建“中非命运共同体”（2012年以后）

　　党的十八大以来，中国对非援助在“政治上要秉持公道正义，坚持平等相待”“经济上要坚持互利共赢、共同发展”的正确义利观指导下，全方位、宽领域积极拓展，加大力度打造“中非命运共同体”。

　　习近平总书记高度重视发展中非关系，提出了以正确义利观指导中国对非援助。2013年3月，习近平主席在访问坦桑尼亚期间发表重要讲话指出，“当前，中非关系正站在新的历史起点上，中非合作基础更加坚实、合作意愿更加强烈、合作机制更加完善。新形势下，中方发展对非关系的力度不会削弱、只会加强。”在此基础上，习近平主席提出了“真、实、亲、诚”四字箴言来诠释中非关系的真谛。在随后召开的中央外事工作会议上，习近平主席强调要不断巩固与非洲等发展中国家的关系，扎实落实“正确义利观”，做好对外援助工作，弘义融利。

　　在此基础上，中国将中非关系定义为“命运共同体”。2015年12月公布的《中国对非洲政策文件》明确提出“巩固和夯实中非命运共同体”。在“中非命运共同体”思想指导下，中国政府在中非合作论坛上宣布了全方位、系统性的对非援助计划。2015年12月，中非合作论坛约翰内斯堡峰会召开，42位国家元首和政府首脑出席。习近平主席在会上宣布了“十大合作计划”，涵盖工业、农业、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文以及和平与安全十个领域。2018年9月，中非合作论坛北京峰会暨第七届部长级会议召开。习近平主席宣布，中国将同非洲共同实施产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等“八大行动”。随着中非“十大合作计划”和“八大行动”在非洲国家相继落地，非洲国家纷纷主动要求对接“一带一路”，将联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略与中国提出的“一带一路”倡议对接，以帮助非洲培育内生增长能力为重点，创新合作理念方式，推动中非合作向更高水平发展。