消除贫困既是各国自身战略发展的重要目标，也是全球可持续发展的必由之路。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”得益于高瞻远瞩的顶层设计、机制模式的探索创新，新时代中国脱贫攻坚目标任务如期完成。中国在贫困治理过程中的积极探索，为国际减贫理论和实践作出了有益补充。

　　加强基础设施建设合作促进经济总量增长

　　“要想富，先修路”反映了基础设施建设对经济增长的促进性作用。从中国自身发展经验来看，地区间基础设施水平差异与人均国民收入差异状况存在很大程度上的吻合。就“一带一路”合作国家而言，一半以上国家和地区基础设施指数不及60，强化基础设施建设的需求具有普遍性和客观性。在与其他国家合作时，中国对外援助也倾向于基础设施建设，按照《中国对外援助白皮书》的最新数据，2010—2012年中国对外提供优惠贷款497.6亿元人民币，占对外援助总额的55.7%。而优惠贷款主要集中于对发展中国家建设有经济效益的生产性项目和受援国政府能保证偿还贷款的基础设施项目。按照AidData数据，中国2000—2014年间对外援助投放24个部门，其中有6个基础设施和生产性部门，占援助总量的51%；占比最高的交通与仓储部门，约占15年间总援助规模的26%。中国对外援助中的基础设施建设合作产生了显著的减贫效应。世界银行在2019年4月发布的《公共交通基础设施——量化模型与“一带一路”倡议评估》的报告中指出，“一带一路”交通项目有助于760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。‘一带一路’交通基础设施项目为沿线经济体带来了3.35%的GDP增长，除去基建必要的投入之外，还有2.8亿元的增长，溢出效应明显。”加强基础设施领域的国际合作，不仅促进了发展中国家经济总量的增长，也为全球减贫事业奠定了经济基础。

　　贫困人口的产业发展合作促进包容性发展

　　中国脱贫攻坚过程中形成的激发内生动力的福利分配，主要通过“产业扶贫”“生态扶贫”“光伏扶贫”等形式得以实现。产业扶贫是中国反贫困的重要措施，全国22个省份涉及832个贫困县全部编制了产业扶贫规划或方案，贫困地区累计实施产业扶贫项目98万多个。根据2019年《中国农村贫困监测报告》统计，在建档立卡的贫困户中，参与产业发展的贫困户占到92%以上，中国已脱贫人口中的67%主要通过发展产业和就地产业务工实现增收脱贫。作为一种内生发展机制，产业扶贫在推动贫困地区经济转型、生态改善、企业自身发展与贫困户自主发展方面的作用已被证实。作为“造血式”脱贫致富和生态补偿共赢模式，2018年12月，生态扶贫正式纳入中央决策部署。目前，我国已探索形成了现金型、岗位型和产业型三种生态补偿扶贫模式，并广泛运用于实践中。通过普惠式的货币补偿、过渡性的就业机会供给及长效性的绿色产业培育等方式开展生态脱贫。就集体资产收益扶贫经验而言，如“光伏扶贫”等项目更是拉动多元主体参与扶贫建立长效发展机制的利益联结和利益保障机制，是长效脱贫的有力工具。与此同时，我国致力于向广大发展中国家积极展示中国包容性的产业发展经验，并在减贫合作实践中加以应用，为推动全球减贫做出更大贡献。2019年“一带一路”减贫国际合作论坛的召开也彰显了中国在“产业扶贫”“生态扶贫”“光伏扶贫”的国际合作，促进全球包容性发展，从而推动全球减贫事业做出更大贡献。

　　跨国的区域协作促进资源流动和集聚

　　在中国减贫的资源动员和整合中，东西协作的扶贫模式发挥了重要作用。尤其是在民族地区的脱贫攻坚工作中，单向扶贫向合作扶贫的区域协作模式积累了宝贵的中国经验。自东西协作扶贫、定点扶贫和对口扶贫等模式实施二十多年来，在优势资源供给、民族地区经济拉动和区际平衡协作上发挥了巨大贡献。跨区域协作模式为中国的国际合作减贫提供了经验借鉴，就援助而言，农业领域的对外援助项目一般采用“不同合作国由具有相似气候和地理条件的省区对接”形式，即不同的省份通过承接一定的农业援助项目对接不同的发展中国家，利用地区资源优势和丰富经验，提升援助工作可持续性和本土适应性。比如中国农业技术示范中心的实施上考虑到农业生产的不同特点和专业特色，执行单位的选择覆盖全国各个省份。这种“合作国与省区对接”的援助模式在发挥地方主观能动性、灵活选派合适的农业专家等方面具有优势。就对外投资而言，丝路基金、亚洲基础设施投资银行的成立主要是为亚洲地区和“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设等领域提供资金支持，促进经济合作，其融资渠道指向亚洲地区和沿线国家，通过加强亚洲各国等发展中国家的互联互通伙伴关系，产生南南合作的“协作”效应，以更好融入全球供应链、产业链和价值链，推动地区间的国际合作减贫。如丝路基金首单投资的中巴经济走廊的卡洛特水电站清洁能源项目，在为巴基斯坦提供优质清洁能源的基础上，提供了超过2000人的直接就业岗位，通过提供就业岗位提高了当地居民收入以推动巴基斯坦的减贫进程。

　　精准识别贫困与精准实施减贫的合作彰显中国创新智慧

　　作为一种扶贫干预的创新模式，精准扶贫战略实施的过程中逐渐建立起中国特色的脱贫攻坚制度体系，一系列的制度创新范式为中国脱贫事业的顺利收官奠定了扎实的制度基础。学习中国扶贫经验的声音不绝于耳，比如现任巴基斯坦政府总理伊姆兰·汗（Imran Khan）明确表态将学习中国经验扶贫，计划在总理办公室下设由特别助理牵头的扶贫组，仿照中国推行扶贫新政策，包括政府将努力为贫困人群建设一个福利网络，保障每个巴基斯坦人都住有所居，并且能够享受到医疗和教育服务等。世界银行贫困问题专家翟思曼也提到中国的精准扶贫经验值得广大发展中国家学习和借鉴。事实上，中国精准扶贫经验国际合作早已展开。自2014年“东亚减贫合作倡议”提出以来，“国际减贫与发展高层论坛”“中国—东盟社会发展与减贫论坛”“东盟与中日韩（10+3）村官交流项目”等机制化合作平台的建立与减贫实践项目的推进，如2016年在东亚地区开展东亚减贫示范合作项目，在柬埔寨、缅甸和老挝等国家开展农村减贫示范项目进行减贫经验的交流和对话，选取6个村庄作为试点，以中国扶贫开发“整村推进”和“精准扶贫”工作经验为基础，在当地开展为期三年的合作减贫工作。项目实施得到了当地官员的称赞，柬埔寨农村发展部大臣乌拉本高度评价中国减贫经验，指出为东盟国家社会发展和减贫提供了诸多借鉴。此外，由中国农业大学设计并执行的中国国际扶贫中心在坦桑尼亚建立的村级减贫学习中心项目于2012年开始就业已推进，项目开展以来，作物产量的提高促成了村民收入的增加和当地减贫事业的推进。中国在减贫策略上的方法创新促成了脱贫的收官，与此同时这种“中国式减贫”模式为世界树立了典范。

　　中国将自身的减贫经验积极贡献于国际减贫合作的同时，也在合作中不断学习，尊重合作中的差异性，调整合作方式和内容，以更加适应不同发展阶段的社会经济文化条件和阶段目标。全球减贫仍然面临很多严峻的挑战，需要充分总结各自发展路径，反思过去的合作经验，以促成更为开放和多元的新发展合作。

　　【本文系中国国际扶贫中心支持的“一带一路国际减贫交流合作研究”项目阶段性成果】

　　（作者单位：中国农业大学）