拉美国家长期面临着“贫困－反贫困－贫困”的恶性循环。各国在有限的公共资源配置下，尝试借助区域内及发达国家力量实现脱贫政策的目标，却始终未能实现良性脱贫。尽管地区贫困问题存在国家间差异，但不同国家的贫困具有高度相似性。政府治理能力、社会福利政策以及收入分配与再分配等结构性问题，制约着各国治理贫困的实效。此外，拉美地区还长期面临基尼系数居高不下的困扰，国家间需要通过脱贫实践的经验交流与沟通应对贫困问题。

　　拉美地区社会贫困现状 

　　拉美各国在历史和现实中长期受贫困问题困扰。地区贫困问题的共性，不仅在于社会传统的收入性贫困已继发为社会阶层固化下的全面贫困，导致贫困人口在教育、医疗、住房、就业等各领域处于边缘地位，还在于贫困也加剧了社会治安等问题，严重制约了国家发展。

　　受到外部市场不景气和全球公共安全突发事件对地区的冲击，拉美经委会认为拉美和加勒比地区的年度经济形势十分严峻，地区贫困率快速上升。拉美经委会预计，2020年，拉美年度地区经济增长率将为-9.1%，地区会遭遇近120年以来最严重的经济衰退。经济衰退最为严重的地区国家包括阿根廷（-5.2%），巴西（-0.3%），古巴（-3.7%），厄瓜多尔（-2.4%），海地（-3.1%），洪都拉斯（-1.2%），墨西哥（-1.4%），秘鲁（-3.4%）和委内瑞拉（-29.8%）。在疫情之前，根据拉美经委会数据，地区长期的债务水平已达到历史最高值，占GDP比重达320%。至2020年第一季度，比重更超过了331%。受此影响，2020年地区失业率将达到13.5%，贫困率上升至37.3%，不公平问题明显加剧。贫困问题加剧了政治、社会治安、经济发展等各领域矛盾的激化。社会防疫措施，尤其是物理隔离等政策客观阻碍了经济增长。社会再生产和商品与服务的再分配，都因特殊的公共卫生状态而放缓。

　　另外，拉美国家的反贫困斗争，还一直受到国家反贫困政策缺乏持续性、民众参与度不高、政策信任缺乏等问题困扰。贫困问题的成因复杂且深刻，是社会阶层和利益固化等矛盾长期累积的结果。

　　拉美国家脱贫理念与实践 

　　消除贫困才能实现发展。在西方资本主义制度影响下，经济发展与环境保护的关系日益紧张，威胁着拉美国家的发展。西方推崇的“让生活更美好”的思想无法实现可持续发展。拉美国家通过回望本土民族文化提出了替代性道路——“美好生活”社会主义理论。这一理论发端于印第安哲学，在地区具有广泛的社会文化认同。生活得美好或称“美好生活”，是一种不以人类一己私利或个人财富为目标的观念。在不损害他人和环境的前提下，实现共赢的发展，才是社会和谐的关键。在拉美国家，厄瓜多尔和玻利维亚是两个典型的例子。在厄瓜多尔，通过对该传统理念的现代化解读，前总统科雷亚提出，在共存的社会中，人们应关注所有人、周边环境（包括所处的自然环境）及其整体的协调与统一。在玻利维亚，以原住民总统莫拉莱斯为首的执政党提出了权力机构只是公民组成的共同体（村落）的公仆的理念。“美好生活”思想的基础，并不是把自身利益凌驾于全体社会利益之上，更不是通过共同体牟利。莫拉莱斯推动矿产、森林、通讯等领域国有化，在保护国家资源的同时，实施扶贫和扫盲运动；玻利维亚推动偏远地区基础设施建设，带动古柯种植农户脱贫，并将部分庄园土地分给无地贫困农户。国家以提升生活质量，改善印第安人生活为发展目标。中国与拉美国家选择了近似的发展理念，体现了发展中国家政府对人民诉求的关心。

　　拉美国家进行了丰富的脱贫政策实践，取得了一定成就，却并未解决贫困率反弹以及减贫公共政策成果脆弱性问题。以南美大陆为例，通过对近30年来南美地区多数国家的反贫困政策梳理，可以看到拉美国家选择通过社会福利政策推动反贫困治理。减贫的具体公共政策主要包含三类：一是推动国家劳动力市场发展与完善，减少非法雇用现象并降低失业率；二是提升受教育率，尤其是基础教育的覆盖率；三是增加社会福利，包括对赤贫家庭补助、建立非缴费型养老金制度等。通过这些政策的实施，拉美国家实现了赤贫人口规模的下降，但整体贫困人口规模并未同步缩减。由于对贫困人口的帮扶受到政策持续性、国家经济形势等因素影响较大，贫困率没能实现稳步下降，贫困依旧是地区重要社会顽疾之一。

　　讲好中国脱贫故事的现实着力点 

　　2020年是中国脱贫攻坚战的收官之年，中国的脱贫经验将对拉美国家反贫困提供宝贵的经验支持。近年来，中拉以共同构建命运共同体为目标，目的就是为了增进双方在各领域的全方位合作。为了能与发展中国家共享脱贫经验，在拉美地区讲好中国扶贫故事成为应然作为。

　　首先，相较于中国脱贫攻坚政策的实施与成果，拉美人民对中国的了解只停留在城市的高速发展。长期以来，中国与拉美国家间的核心话题，仍以政治、经贸以及民间往来为主。向拉美国家民众讲述中国社会发展的故事，应抓住普遍经验的提炼与总结，结合拉美与中国贫困人口成因中的共性问题，有针对性地分享实践经验。

　　其次，好的故事需要好的传播平台。新媒体的迅猛发展，拓展了内容传播渠道，弥补了现有媒介载体不够广泛的困境。中国可以从拉美国家实际情况出发，以拉美各阶层人士喜闻乐见的形式、更为习惯的阅读模式，讲述中国脱贫攻坚故事，将扶贫扶志等理念深入拉美人民心中。

　　最后，拉美国家社会减贫公共政策有效性的问题，除了面临政府施政方面的挑战外，如何调动群众尤其是贫困人口的积极性也是重中之重，而这一落脚点恰恰可以转化为未来中国与拉美民心相通的内容。中国与拉美国家在不同制度背景下，可以实现行政部门与群众的积极配合为着力点，展开脱贫经验交流。通过政策沟通与民心相通两条实践路径，加强中拉对话与文化认同，进而讲好中国脱贫攻坚的故事。

　　中拉脱贫合作创新维度 

　　拉美国家的脱贫困境可以借助中拉多维度创新型国家间合作。创新的第一维度，着力于中拉互联互通中政策沟通的内涵，脱贫攻坚政策应被纳入交流议题。反贫困治理既是第三世界国家面临的共同挑战，也为中拉加强合作提供了新的机遇。在“一带一路”倡议下，中拉应提升“五通”的深度与广度，重点关注政策沟通。面对文化认同的差异性，创新的第二维度在于提升中国故事的适受度，避免脱贫攻坚经验在拉美“水土不服”。拉美地区普遍存在着中产阶级贫困、贫困代际关联性传递及不同阶层间缺乏交流等问题，聚焦拉美社会贫困产生的原因与反贫困治理实践，可从中国经验中寻找解决之道。创新的第三维度，在于深化中拉之间的民心相通。拉美国家对土地文化的认知，可成为中拉脱贫合作的切入点。这不仅可以提升跨文化交流的实效性，更能为拉美认同中国反贫困治理经验奠定民意基础。

　　结论 

　　反贫困是人类共同面对的历史任务，中国和拉美皆提出了实现“美好生活”的目标。为了达成人与人、人与社会以及人与自然的和谐发展，摆脱贫困是首要前提。拉美是发展中国家集中的地区，中拉之间脱贫政策的相互借鉴，将有助于广大发展中国家共同脱贫，更将大大裨益于全世界的反贫困斗争。

　　（作者系中国社会科学院拉美研究所助理研究员、古巴研究中心秘书长）