摘  要: 关于“党章是党的总章程”，人们往往将其视为约定俗成的政治论断，却忽视了理论层面的充分说理。党章之所以为党的总章程，可以从党章的内容、效力、作用等三个层面进行剖析：第一，党章凝结了全党的最高理性与整体意志，确立了党的组织和活动的基本原则，是全党共同遵守的根本行为规范；第二，党章在党内法规制度体系中居于最高效力位阶，不仅是其他党内法规制定的根本依据，而且其他党内法规均不得与其相抵触；第三，党章的内容和效力决定了它在党的建设中具有根本性指导地位和作用，为全面从严治党提供了根本遵循。在中国特色社会主义进入新时代的历史起点上，对“党章是党的总章程”的理论证明，不仅能对全面理解党章增添现实注脚，还对以党章为根本遵循推进党的建设这一新的伟大工程有所裨益。

　　关键词: 中国共产党；党章；党内法规制度；全面从严治党；党的建设

　　基金项目: 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（2016JZA012）

　　任何一个政党或社会团体在成立时，都需要制定章程并依据章程组织、动员和开展活动。正式且完善的党章是完备的政党形态所不可或缺的，特别是对居于执政地位且拥有8900  多万名党员的中国共产党而言，党章不仅集中体现了党的纲领、路线和政策，而且承载着维护全党在政治、思想、组织、行动上统一的重大使命。对此，习近平总书记开宗明义地提出：“党章是党的总章程，是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[1]（P9）然而，我们往往将其视为约定俗成的政治论断，却忽视了在理论层面对于该命题的充分说理。因此，结合习近平总书记关于党章的系列讲话精神，本文主要从三个逻辑层面论证“党章是党的总章程”的论断：一是党章在内容上为党的组织和活动提供了基本原则和根本规范；二是党章在效力上居于党内法规制度体系的最高位阶；三是党章在作用上为全面从严治党提供了根本遵循。

　　一、党章确立了党的组织活动的根本原则

　　从南湖红船上讨论通过的 700 余字的党纲，到如今历经了17 次重要修改而形成的 19 000 余字的党章，其发展变迁见证了我们党从开创走向成熟的光辉历程。作为我们党近百年革命、建设和改革伟大实践中凝结而成的智慧结晶，党章一方面集中体现了全党的最高理性和价值诉求，对党的性质、指导思想、基本路线、基本原则、目标任务以及重大方针政策等作出了明确规定；另一方面凸显了全党的整体意志，以高度概括的语言对党的组织、党的制度、党的纪律等作出阐述，确立了全党必须共同遵守的根本行为规范。党章不仅载明了我们党的立党之基，彰显了中国共产党的诉求与担当，而且指明了我们党的兴党之要，对党的建设提出了总体性要求，具有普遍的适用性与规范力。

　　（一）党章是“一面公开树立起来的旗帜”

　　政党的形成与发展始终离不开集中体现自身政治主张的纲领。如果一个政党没有纲领，那么它“不可能成为政治上比较完整的、能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体”[2]（P357）；若一个政党以纲领的形式树立起公开的旗帜，则“外界就根据它来判断这个党”[3]（P325-326）。作为马克思主义政党，中国共产党在诞生之初便制定了《中国共产党第一个纲领》，其“全部条文可以分属狭义的纲领和章程两大范畴”[4]（P37）。从 1922 年中共二大到 1928 年中共六大期间，由于“部分带有党的纲领性质的内容往往以宣言或决议的形式呈现”“中共作为共产国际支部逐步丧失独立自主，难以完善而详细地陈述自身纲领”[5]（P114-117）等原因，中国共产党所制定的党章只是纯粹的党的组织章程。然而，就党章发展变迁的整个历程而言，“纲章分立”或者没有党的纲领的现象是暂时的。在党的七大上，针对党章修改，刘少奇同志指出：“我们现在制订了党的总纲，加在党章前面。这就是我们党的基本纲领。这也是党章的组成部分，是党章的前提和总则。因此，凡是党员，都必须承认这个总纲，并以这个总纲作为自己一切活动的准则。我们党有了这个总纲，将更加促进全党的团结与统一。”[6]（P243）自此，中国共产党章程始终沿袭了“纲章合立”的体例结构，即把党章分为总纲和具体章节两个部分，使其兼具党的纲领和党的章程的双重属性。其中，现行党章中总纲部分长达 7 800 余字，占党章整体篇幅 1/3 以上，就党的性质和宗旨、党的指导思想、党的路线方针政策以及党的领导方略等作出明确规定，揭示了我们党“举什么旗”“走什么路”“实现什么目标”并最终回应“建设什么样的党、怎样建设党”的重大课题。这些内容全景式地展现了我们党的理论基础和政治主张，成为统一全党思想、引领全党前进的“公开的旗帜”，“树立起可供人们用来衡量党的运动水平的里程碑”[3]（P296）。

　　（二）党章是党组织工作、活动和党员行为的总规范

　　在党的总纲这面“公开树立起来的旗帜”下，党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张等抽象的“应然形态”转化为具象的“实然形态”，必然需要落实到具体的党组织的工作、活动和党员的行为之中。为了确保党组织和党员的行为活动在有序的轨道上运转，又必然需要规范与法则维系或建立某种秩序。正如列宁指出的“，章程是组织性的正式表现”[7]（P364）。党章以论断性语言，对党组织和党员的行为活动作出全面而基础性的规定，其内容涵盖党员、党的组织、党的干部、党的纪律等各个方面，为各级党组织和广大党员确立了具有普遍适用性的根本行为规范。

　　第一，党章为党组织工作、活动和党员行为提供了根本的方向指引。党章是统一全党思想、组织和行动的重要基础，在宏观层面指明了党组织工作、活动和党员行为的根本方向。首先，党章旗帜鲜明地强调党员的先进性，即“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士……必须全心全意为人民服务……除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”[8]（P24），对党员的品质、能力和行为提出根本要求。其次，党章清晰准确地阐明了党的根本组织原则，即“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”[8]（P31），使我们党成为一支组织严密、行动一致且有战斗力的统一体。最后，党章立场坚定地突出党的纪律，即“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”[8]（P51），为维护党的团结统一、完成党的任务奠定坚实的基础。

　　第二，党章为党组织工作、活动和党员行为提供了基本制度框架。围绕党的纲领，党章从制度层面为党组织工作、活动和党员行为确立了基本原则和根本行为规范，具体涵盖党员的入党条件和程序，党员的义务和权利，党的组织制度，各级党组织的构成及职权，党的干部选拔任用，对党的各级组织和党员的纪律处分，党的纪律检查机关的设置和职权以及党与非党组织之间的关系等。这些均是事关党的建设和发展全局的重大事项，是我们党在革命、建设和改革各个时期实践成果、理论成果与制度成果的历史积淀，高度浓缩了我们党规范党的组织和活动的制度精华。例如，现行党章从纵横两个维度对党的组织制度进行阐释：在纵向上将党的组织划分为党的中央组织、党的地方组织以及党的基层组织，以民主集中制为主线阐明了党的上下级组织之间的协调运作方式；在横向上将各级党的组织机构划分为党的代表大会、党的代表会议、党的领导机构等，载明了各组织机构的产生、构成与具体职责权限等。

　　第三，党章为党组织工作、活动和党员行为提供了基本程序性规范。党章作为全党的最高理性和整体意志的集中体现，虽不便对党内各方面事务安排的“为什么”作出详细阐释，但必须集中阐明“建设什么样的党、怎样建设党”等“是什么”以及“怎么样”的现实问题。针对党的各项实体性制度，党章为党组织工作、活动和党员行为设定了基本的程序规则，以确保行为活动的有序性和规程性。例如，党章就发展党员和对党员的纪律处分，党的各级代表大会代表和委员会的产生，党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记的产生，党的地方各级常务委员会和书记、副书记的产生，党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的产生，党的各级纪律检查委员会、常务委员会和书记、副书记的产生等程序性事项均作出了原则性规定。