十八届三中全会强调要通过创新社会治理、提高社会治理水平，全面推进社会建设。从管理到治理，是当代中国社会建设理念的升华。

　　社会治理与社会管理的内涵区别明显

　　社会治理与社会管理的主体不同。社会管理的主体主要是政府，是政府的一元独治；而社会治理的主体除了政府，还包括社会组织、企业组织乃至个人，是多元共治。这一变化意味着，对社会建设，政府不再一家独揽，包办一切，而是要调动社会各方积极性，共同参与，大家共同想方设法解决问题。在社会治理中，政府不再只是治理的主体，也是被治理的对象；社会不再只是被治理的对象，也是治理的主体。

　　政府与社会的地位不同。在社会管理中，政府处于主导地位，社会处于从属地位。政府很容易表现为凌驾于社会之上，习惯于对社会进行命令和控制，社会只能服从与依附于政府；而在社会治理中，政府与社会是平等的合作型伙伴关系，它把有效的治理看作是政府与社会各主体之间平等的合作过程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、企业组织和公民志愿团体来承担。

　　社会治理与社会管理目的不同。社会管理的主要目的是管控人、使人顺从。政府在社会管理中更多地表现为从自身主观意愿出发，管控社会，自上而下为民做主，要求群众服从命令听指挥；社会治理的目的是做好社会公共事务、让人认同，最终实现公共利益最大化。

　　社会治理与社会管理的手段不同。在社会管理中政府主要依靠行政权力，依靠发号施令进行强制式管理；而社会治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多种主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合社会整体利益的公共政策。