[摘  要]    深化政府机构改革的重点是适应新时代发展的要求调整政府机构和职能，对职能相近的党和政府机构统筹设置，根据地方履职特点优化地方政府机构设置，建立统筹使用各类编制资源的动态调整机制，以政府机构编制法定化巩固改革成果，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。

　　[关键词]   党的十九大；国家治理变革；政府机构改革；重点思路

　　[中图分类号] D63                                 [文献标识码] A

　　党的十九大报告提出“深化机构和行政体制改革”，十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出部署，明确了改革的指导思想、原则、目标和任务，强调这是“推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。深化政府机构改革是党和国家机构改革的重要任务，是国家治理变革的必然要求，要适应新时代发展的要求，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以优化协同高效为着力点，转变政府职能，推进重点领域和关键环节的机构职能调整优化，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。

　　一、围绕推动高质量发展调整政府机构和职能

　　机构是职能的载体,职能是机构的角色作用。改革政府机构不是简单的合并分拆重组，核心要义是转变职能，提高效能。十九届三中全会提出要“转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置”。当前，我国发展进入新时代，社会主要矛盾已经发生变化，人民群众对美好生活需要提出了更高要求，需要各级政府提高治理能力，以推动高质量发展化解发展不平衡不充分的矛盾。面对新时代发展提出的新要求，政府机构设置和职能配置还存在不完全适应的地方，如政府职能转变还不到位、机构设置不够科学、职责缺位和效能不高等问题，都需要通过深化政府机构改革来解决，完善政府治理体系，提升治理能力，为各项事业发展提供有力的组织保障。

　　这次国务院机构改革，深入贯彻党的十九大和十九届三中全会的精神和部署，适应我国社会主要矛盾变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，着眼于转变政府职能，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五项基本职能，按照优化协同高效的原则，调整机构设置，优化职能配置，提高政府效能。例如，在经济调节方面，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权改革，营造良好的营商环境。在生态环境保护方面，改革自然资源和生态环境管理体制，合理配置职能，组建自然资源部、生态环境部等部门。在公共服务方面，强化公共服务职能，组建文化和旅游部、国家卫生健康委、退役军人事务部、应急管理部等政府部门。通过改革，优化了政府机构职能体系，理顺了职责关系，使政府机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率。在推进改革实施中，还需关注以下几点。

　　一是推进政府职能转变。这是深化政府机构改革的应有之义。无论是新组部门，还是未调整部门，都要把机构改革与“放管服”改革结合起来，进一步转变职能，提高效能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，深化简政放权，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大程度减少政府对市场活动的直接干预，大幅降低制度性交易成本，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力和创新潜力，优化营商环境，为推动高质量发展，建设人民满意的服务型政府助力开道。

　　二是明确部门职责关系。通过这次国务院机构改革，形成了新的政府组织机构框架，总体上理顺了部门职责关系。接下来，还需要在新的组织框架下进一步调整、细化和明确部门职责关系，构建职责明确的政府治理体系，防止出现职责重复、多头管理、推诿扯皮等情况。首先是明确不同部门的职责范围，使一个部门对相关事务实行集中管理，一件事情尽可能由一个部门负责，做到分工明确，边界清晰。其次是分清主次责任，对于部门间无法避免的职责交叉事项，或者在工作流程上需要不同部门分阶段或分环节管理的事项，按照“谁主管谁负责”的原则，使主管部门负主要责任，其他部门负配合责任，防止权责不一、权责脱节。最后是加强协调配合，对常态性涉及多个部门的管理事项，建立由主管部门牵头的协调机制，如建立部际联席会议，形成工作合力。

　　三是优化部门内设机构设置。根据历次机构改革的经验和规律，一轮大的机构调整重组后，容易出现部门内设机构增多、职责交叉重复、各干各的、职数超编等情况，内部关系磨合需要较长时间。深化改革的思路，就是按照部门新的职能定位和大部门制原理，进行内部优化组合，对一些部门中分设过细、职责重复、相互牵扯的内设机构，可加大整合力度，采取大司局、大处室设置；对部门内部决策与执行不分、监管职责缺位等问题，应将主要承担执行性、监管性职责的内设机构和直属机构界定为专门的执行机构，使之相对独立，专事执行和监管，增强政府执行力；对职数超编现象，应根据新的职责任务，做出合理的调整和安排。