发展理念是发展行动的先导。发展理念是由社会发展的总问题决定的，也必定随着社会发展总问题的变迁而不断调整。推动发展实践必须不断创新发展理念，用新的发展理念引导新的发展实践。

　　发展理念是指发展主体根据自身的目的、需要的变化和经济社会发展特点和规律的变化，着眼于破解新出现的复杂矛盾和问题，力求消除影响经济社会发展的因素，以便在实践中推动经济社会发展和满足自身的需要、价值追求，在此过程上形成的用范畴、概念和判断来表述的系统化、理论化的学说或主张。由此可见，发展理念变革具有如下几个特点。

　　第一，从客体来说，发展理念变革的原因在于问题的变迁，没有新问题就不会有新发展理念。人类历史的发展在本质上是面向问题的，问题伴随发展而产生，也需要通过发展来解决，历史发展都是在出现问题中找到机会，在解决问题中实现进步，在进步中出现新的问题，所以，发展过程就是一个“问题—进步—新问题—新进步”的循环往复过程。马克思就说，“每一代一方面在完全改变了的环境下继续从事所继承的活动，另一方面又通过完全改变了的活动来变更旧的环境”。如果环境没有改变，每一代只需要在完全相似的环境中继续从事的旧的活动便可，因为变更相似的环境无需新的活动，只需要按照从前人那里继承下来的活动方式按部就班即可。而判断环境变化与否的依据就是时代问题是否发生转型或者彻底转变。

　　第二，从主体来说，发展理念变革是合规律性和合目的性的统一，是行为主体基于对新矛盾和问题的科学认识，而形成的用范畴、概念和判断来表述的新理论。但面对相同的问题，并不一定诱发出相同的解决方案，不同的行为主体面对相同的问题会有不同的解决方案，不同的方案也就是不同的理念，这其中既有正确的理念，也有错误的理念，不同的理念表征了人们对同一问题的不同看法，正确的理念有助于问题的解决，错误的理念会延误了问题的解决。从哲学上来说，理念是一种问题观，就是如何“观”问题，也就是关于如何发现问题、看待问题、理解问题、提出问题解决方案的一整套观点、思路、态度和想法。相同问题会诱发不同的发展理念，我们应该坚持正确的发展理念。只有正确的发展理念才能客观、理性、有针对性地看待问题，从而有助于对问题的发现、分析、研究和解决。