中国社会科学网讯 习近平总书记2月26日主持召开座谈会专题听取京津冀协同发展工作汇报时指出，推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。

　　“优化产业分工和布局，是当前亟待加强研究的一个重大课题。”5月30日，中国社会科学院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀在北京师范大学举办的一次讲座上接受记者采访时表示，京津冀地区经济技术基础雄厚，工业发展历史悠久，是我国重要的产业基地之一；京津冀由于各自的发展阶段和要素禀赋特点，已经形成了错位发展的产业格局,三地产业互补性强，有利于发挥各自优势，促进三地实现产业链、产品链环节上的分工协作；京津冀产业集群成熟度高，集聚经济效益突出，产业竞争力较强。然而，从目前来看，京津冀产业发展和布局面临全球核心竞争力不足、“外围-中心”二元结构突出以及产业合作程度较低三大问题。

　　全球核心竞争力不足。京津冀地区高新技术产业发展在全国名列前茅，特别是北京、天津依托优势的科研资源与工业基础实现了以高新技术产业为主的产业结构。但依据产业微笑曲线，北京、天津的高新技术产业主要处于全球垂直产业分工的中间环节，尚缺少高附加值核心产业链环节。因而，作为京津冀地区的“双核心”城市，乃至全国重要的经济发展引擎，北京、天津所具备的产业技术与创新能力难以有效实现中低、中等技术水平产业向外转移，从而集聚效应将大于扩散效应，发展差距难以缩小。此外，京津之间尚没有形成高新产业发展与技术创新的有效合作机制与模式。

　　“外围-中心”二元结构突出。京津冀内部经济和产业过于集中于北京、天津两地，河北经济相对落后，产业虽然总量大，但以各地级市为节点，表现出分散布局的特征。以工业总产值来看，2011北京、天津占京津冀整体的44%、40.8%。在产业层次上，高新技术产业、战略性新兴产业集中于京津两地，河北地区仅有少数零星分布，缺少优势产业集群。河北产业园区布局相对分散，对于承接京津大型产业，特别是产业集群式转移能力不足。在产业层次上，河北与京津产业技术差距较大，在产业梯度上存在断档，产业链环上难以对接。河北各主要城市由于较大的发展差距在公共产品、薪资待遇、人力资源等方面尚难以与京津两地匹配，产业转移动力不足。

　　三地产业合作程度较低。河北由于其主导产业分布较为分散，各地区广泛分布着机械加工、钢铁、建材、食品、纺织服装等传统性产业，主导产业集中程度低，产品同质化倾向较为明显，难以有效发挥各地区要素禀赋优势。在承接北京、天津产业转移的过程中，各地区可能导致不合理的竞争关系，影响整个京津冀整体的一体化发展。三地间在基础设施建设、生态环境保护、产业发展、创新合作等多个方面相对独立，缺少相关产业合作机制与平台，产业链分工不足。

　　为优化京津冀地区产业分工布局，陈耀建议：

　　建设北京-廊坊-天津产业带。依托京津、京沪高速与京津城际高铁等交通主动脉，以京津两地高新技术产业为龙头，联通中关村与滨海新区两大产业引擎，发挥廊坊特殊比较优势，集中布局具有知识技术密集型与资本密集型的高新技术产业群，实现“中间联通，两头开花”的哑铃型高新技术产业发展带。以地理毗邻、联系密切、通勤程度高为标准，重点推进以北京、廊坊、天津三地同城化发展为基础的产业一体化，突破行政层级与辖区阻碍，以税收分享、共建共享、战略合作等多种形式重点布局产业合作园区，构筑有效产业协作平台。

　　构筑环京津产业圈。围绕北京-廊坊-天津产业带，布局以保定、沧州、唐山为主第一圈层，以秦皇岛、承德、张家口、石家庄为主第二圈层。以第一圈层节点城市为重点，积极对接京津地区，发挥比较优势潜力，建设京津产业转移集中承载地，以产业转移打造优势产业集群。统筹第二圈层区域中心城市承接产业转移与本土产业发展，强化产业集聚与集群发展，打造一批具有较强竞争力与地区特色的产业集群。充分发挥首都在金融、高端商务服务、科研服务与高新产业孵化上的绝对优势，实现经济核心对外的辐射带动，改造提升经济圈产业层次。协调整合滨海新区与曹妃甸等航运港口，依托沿海区位优势与深水良港条件，打造航运港口集群，为京津冀提供更加便利的贸易通道。

　　打造跨区域产业集群。以现有高新区、经开区、保税区与出口加工区等众多产业园区为基础，按照比较优势与功能分区整合产业园区，便利京津冀三地交通动脉，打通跨地区间园区联系，建设京津冀产业合作园区。优化区域中心城市产业分工，加快京津地区以产业链与产品链环为单位的产业转移，推进产业基地集聚与集群式发展，扩大产业集群规模，形成区域性跨地区产业集群。

　　推进产城一体平台建设。坚持产城一体化发展，依托重点城镇集中、集群化布局产业，促进产业集群做大做强。依托环京津周边的河北中小城镇、卫星城等，优化布局适宜产业或产业链环，改善京津冀生产与生活空间严重分离状况，缓解大城市拥堵状况。积极应用信息化科学技术成果，强化城市信息化建设平台，完善提升城市服务业对外服务功能，特别是扩展京津两地高端服务业辐射范围，提升区域中心城镇产业承接能力。

　　创新公共产品分享机制。以基本公共服务均等化为目标，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系，缩小三地间基本公共服务差距，着力提高京津以外地区基本公共服务供给能力。优化初高中教育资源布局，建立义务教育、高中教育帮扶制度，形成“一对一”或“多对一”帮扶模式。鼓励京津两地重点职校以分校设立、战略合作等形式将优质教育资源优先布局于廊坊、保定、唐山等产业转移基地，提高产业基地劳动力素质，促进本地技能型劳动力市场的形成。加强各区域性中心城市医疗信息基础设施建设，搭建远程医疗诊断与转院绿色通道，完善高中低医疗服务体系。

　　探索生态化发展机制。建立碳汇、排污交易中心，培育生态储蓄、生态投资与生态回报为一体的生态增值服务，实现生态财富的市场交易。建立生态产品评审制度，构建生态企业名录，提高政府生态产品采购比例。科学设立产业负面清单与管理机制，严防严控高污染、高能耗产业，推进以主体功能区划分的产业布局。积极探索受益方对受损方的区域生态补偿机制。

　　建立有效的地区管理体制。依托国务院及其分支机构设立副总理级别的京津冀协同发展领导小组，统一规划协调管理重点产业布局、基础设施和公共服务建设、生态环境保护和治理等，理顺各职能部门功能，实现社会经济与生态福利最大化。整合地区财税、商贸与出口等地方性法律法规，推进区域专项法律体系建设，坚决抵制地方保护主义与市场分割行为，保障经济要素按照市场化要求有序自由流动，促进区域市场一体化。