摘要： 在系统思维的意义上，中国应急管理实践存在着社会变迁、治理转型、政府架构、政策体系、运行机制五个维度的内在结构。以 2003 年“非典”疫情至 2013 年“芦山地震”十年间的重大灾害为研究对象，通过比较案例研究，讨论中国应急管理在这五个尺度上的结构变化。总体来看，中国应急管理结构固化与结构演进并存，目前以结构固化为主，但也存在推动结构演进的动力。通过归纳逻辑和类比方式，可以对中国应急管理的结构固化进行理论概化，提出“彗星”结构与“彗尾”效应，形成关于中国应急管理结构变化的理论命题。中国应急管理脱离结构单独推进是陷入目前发展困境的根本原因，因此，中国应急管理的发展需要回归结构，顺势而为，推动应急管理的结构演进。

　　关键词： 应急管理　系统思维　公共治理　救灾机制　政策体系　社会风险

　　作者张海波，南京大学政府管理学院副教授、南京大学社会风险与公共危机管理研究中心研究员（南京　 210093 ）；童星，南京大学政府管理学院教授、南京大学社会风险与公共危机管理研究中心主任（南京　 210093 ）。